城天博乡规划与建设

　　天博（一）高起点编制完成了《安康市城镇体系规划大纲（2014年~2020年）》。自2013年下半年起，牵头组织国土、住建、扶贫等部门对全市县城发展规模进行了深入、细致的调研，召集专家进行了定量、定性分析，在此基础上委托西北大学城市建设与区域规划研究中心高起点编制完成了《安康市城镇体系规划大纲》，2014年4月10日组织专家对规划大纲进行了初审，4月18日分别提交市政府常务会议和市委常委会议审定通过，8月26日提请市三届人大常委会第二十五次会议审议通过。规划大纲对全市新型城镇体系和发展思路进行了统筹谋划和重新审视，是指导新型城镇化发展的战略性、全局性规划。规划提出了“一心一带、七城多点”的城镇空间结构，明晰了就地、就近、异地城镇化三大实施路径，明确了“中心城市、县城、重点镇、一般镇及农村中心社区”四级城镇等级体系，确立了“以人为本、产城融合、生态优先、彰显特色”的基本原则，规划到2020年全市城镇化率达到55%、形成“65556”人口分布的发展目标。（二）启动了一批控制性、修建性详细规划编制。依据总规，中心城市相继完成了长春路片区修建性详细规划、金州路兴安片区修建性详细规划、西南片区“四位一体”控制性详细规划、黄洋河湿地公园修建性详细规划、黄沟片区修建性详细规划、火车站北片区环城干道以北控制性详细规划、机场区域空港区概念规划、双城广场及安运司节点修建性详细规划；在江南东片区控制性详细规划的基础上，融合九里湾片区，编制了大东南片区控规，突出了环境生态理念，着力打造城市东门户。这些控规和详规的完善，实现了中心城市主要建设区域控详规基本覆盖，重大建设项目控规全覆盖，为土地出让和城市建设提供了依据；优化了月河口片区控规，提出了打造月河生态城的理念，充分体现了总体规划的战略定位；开展了中心城市“三区四线”（适建区、限建区、禁建区以及绿线、蓝线、黄线、紫线）规划编制工作，明确了“三区四线”的位置、范围、规模等基本控制指标和城市各类绿地、公共设施、历史文化街区和历史建筑、地下管线、城市河流水域等控制标准，计划10月底完成初步规划成果。同时，积极开展了城镇规划与经济社会发展、土地利用等规划的衔接工作。（三）完成了一批专项规划编制。为加快重心北移，积极启动了月河川道城镇带空间发展规划编制。依托月河川道良好的发展条件和基础，对月河川道区域进行了统筹布局和研究，确保为月河川道城镇带提供科学的建设依据；编制完成了《中心城市历史风貌保护规划》，划定了城市历史风貌保护区，为传承和延续城市历史文脉提供了依据；突出民族特色和历史街区建设，编制完成了《中心城市东关旅游特色街区保护规划》、《南正街风情街区提升改造规划》；完成了《中心城市建筑色彩规划设计》，引导城市建筑色彩进入标准化、规范化管理轨道，为创建“秦巴明珠、生态安康”提供了规划支撑；完成了中心城市综合交通规划、“一江两岸”景观规划、城市蓝线规划、瀛湖路安置社区规划等专项规划。尤其是为突出核心，打造“一江两岸”城市景观带，委托深圳毕路德建筑顾问有限公司开展“一江两岸”旅游环线景观规划设计，重点突出“一江两岸、环江50里”慢行系统、旅游业态、公共服务配套等方面的规划研究，将安澜楼、规划展览馆、历史博物馆、西城阁、汉调二黄园、龙舟文化园、江滩公园等景观节点进行有效串联，使景观、休闲、购物、文化体验及民俗文化有机结合，确保把“一江两岸”打造成为中心城市最靓丽、最特色的景观轴带。（四）完成了重要节点城市设计。编制完成了安康大道城市设计、汉江一桥南头形象设计、汉江三桥南头及北头城市设计、南环干道两侧城市设计等，明确了建筑布局、风格、色彩、体量等基本控制要求，为项目早日开工建设提供了可操作性依据。

　　◎规划管理实施（一）加强规划宣传。持续加大力度宣传总规，将每年4月定为规划宣传月，大张旗鼓的宣传城乡规划法律法规和城市总体规划核心内容。其中：利用规划展览馆内的总规模型、专题片、图片、三维动漫、解说等为主阵地，广泛开展深入人心、形式多样的社会宣传活动，采取有奖征文、报纸专栏、建筑文化墙、集中培训等途径，普及总规知识，引导全社会理解总规、吃透总规、尊重总规、支持总规。共印发宣传单5000张，集中培训700人次，专题辅导3次，刊发宣传稿件80篇，设置定点咨询站4次，制作电视专访及拆违报道21次，设置大型宣传牌20块，出动流动宣传车220余次，取得了良好的宣传效果。（二）创新规划决策运行机制。一是修订了《市规委会工作规则》、《市规委会会议制度》，进一步明确了市规委会建立全体委员会议、专题会议和办公室主任会议三级会议制度，以及会议召开程序、审查程序，完善了会议报备制度，提高了专题会议效率，建立了会前对接机制，提高了规划方案审批效率。二是严格执行专家评审、公众参与、行业（主管局）审查、政府（规委会）审定的四级规划审查程序，提升了规划决策的科学性。三是深化了“阳光规划”。所有建设项目实行批前公示制度，每一个建设项目在施工现场立牌公示，同时在城乡规划网站和政府网站进行网上公示，公示七天无异议后才进行审批，保证相邻利害关系人的知情权。对城市重要景观节点和重大建设项目，其规划方案除在网上公示征求意见外，还主动向市政府规划顾问、通过媒体向群众征求意见后，确定最优方案。完善了规划审批办理程序，制定了《单位建设项目审批办事指南》，明确办理依据、要件、程序、责任科室、收费标准和办结时限等，并把法定的20个工作日办结事项一律压缩到3~7个工作日办结。取消了12项规划行政许可审批事项，将6项审批事项集中在政府政务大厅统一受理。四是做好了基本建设项目审批衔接工作，发改、规划、国土、住建等部门在基本建设项目审批办理中的程序逐步明晰，所有单位建设项目规划选址意见书或规划设计条件已成为办理土地划拨或出让手续的前置法定条件。2014年共召开市规委会全体会议2次、专题会议3次，审查重大项目规划方案17个。

　　◎规划监察针对上级点名、媒体关注、群众关切的中心城市违法用地和违法抢建屡禁不止的突出问题，市规划局调整思路，周密部署，重拳出击，组织市、区相关部门和镇办村果断依法清理打击违法建设取得了阶段性成效。中心城市共依法拆除违法建筑258户4.65万平米，为近三年来违法建筑拆除规模的总和，极大地震慑了“两违”滋生蔓延。特别是2014年5月1日~2日，市政府组织规划、国土、住建、公安和汉滨区政府及涉及镇办等执法人员集中拆除了关庙镇柑树村9户500平米违法抢建房屋，6月6日又组织市区相关部门120名执法人员集中强拆了南环东路木竹桥村13户3000平米违法建房；6月13日，市规划局与汉滨区政府开展了联合执法行动，对城东大桥征迁范围内涉及油坊村18户已征收房屋进行了，有效震慑了中心城区违建势头；9月30日，市规划局、国土局和汉滨区政府联合召开了中心城市“两违”整治动员会，成立5个整治工作组，抽调镇办、村和市规划、国土执法人员加强对顶风违建行为的打击力度；10月13日，市规划局又联合建民办，组织30名执法人员开展瀛湖干道两侧违法建筑专项清理，共查处7户违法建房，现场回填2户建房基础。

　　◎规划执行情况一是在控规和详规编制中，一律把总规确定的地类用途、用地规模、功能分区、河流水系、环境和自然历史文化遗产保护、基础设施布局以及防灾减灾等强制性指标作为技术审查的核心内容，确保符合总规要求。二是在项目选址中，依据总体规划进行充分论证和优选，对重大项目选址布局，邀请资深规划专家和市政府规划顾问踏勘论证，确保项目选址科学合理。三是严把项目规划设计方案审查关，尤其对建设项目的容积率、绿地率、停车位、建筑退让四大指标是否满足强制性规范要求，已成为审查批准项目规划方案的刚性指标，增强了规划的科学性、透明性、公正性和严肃性，保障了上位规划目标顺利实现。2014年，共为36个单位报建项目办理了建设工程规划许可手续，强制性配套绿化用地面积5.7万平米、配套附属停车泊位7612个、配套社区用房面积1.26万平米、配套附属教育、文化、体育、医疗等公共服务设施28处。2014年全市城镇化率达42.8%。

　　◎村镇规划管理全年省级重点镇、文化旅游名镇和县区副中心镇实际开工建设179个，完成投资14.31亿元，占目标任务的125.2%。其中：恒口示范镇实施了11个项目，完成投资4.18亿元，完成目标任务的117.7%，建成区面积扩大10公顷；石泉城关街区、白河城关街区、蜀河镇、双河口镇4个省级文化旅游名镇（街区）实施了61个项目，完成投资2.87亿元，完成目标任务的115.7%；12个县区副中心镇实施了104个项目，完成投资7.26亿元，完成目标任务的134.4%；一批基础设施、公共服务和产业配套项目相继完成，提升了镇区综合承载力。建成区面积增加25公顷，聚集人口1.2万人。自来水入户率、道路硬化率、道路灯亮化率分别达到80%、80%、60%、50%、50%以上；一个宣传册、一个专题片、一个沙盘模型、一系列展板以及一个干净整洁文明富有特色的镇区整体环境等“五个一”建设持续推进，镇区环境质量整体明显提升。

　　◎招商引资认真贯彻落实市委、市政府下达的2014年招商引资工作任务，精心策划包装项目，积极开展招商工作，超额完成了年初既定的招商引资和重大项目策划包装工作任务。全年共落实招商到位资金14000万元，占到位资金计划数的233.33%。其中续建的南龙.滨江公馆地产项目到位资金6000万元，新建的深汇置业地产项目到位资金8000万元；通过规划引领和主动衔接，市规划局精心策划包装了安康环城干道（江北段）道路工程、安康市长春路片区城市开发、江南安运司旧址改造、江南兴安小区旧城改造、江北黄沟村城中村改造5个重大项目，项目总投资约60亿元。

　　◎建筑业概况2014年全市建筑业总产值完成89亿元，增长27.6%，全市施工总承包企业在省外建筑业完成产值5.92亿元，建筑业增加值88.5亿元，增加值占全市GDP比重12.89%，实现税收占地方税收的30.55%，建筑业已成为继新型材料、富硒食品之后的全市经济发展的第三大支柱产业。

　　◎企业资质管理2014年，市规划局抢抓历史机遇，以建筑业转型升级为契机，突出四个“着眼”，加大四个“着力”，巩固和提高建筑业的支柱地位。即着眼战略定位，着力支柱培育；着眼做大做强，着力改革发展；着眼特色优势，着力品牌打造；着眼环境改善，着力协调服务。2014年总计扶持新增、增项、升级企业79家，一级施工总承包企业达到8家，建筑企业总数达到278家。

　　◎工程招投标管理2014年招标办共计完成招标工程50项，房屋建筑面积66.53万平方米，中标总造价14.35亿元，中标价比最高限价低2.1%，共计节约资金2513.06万元，通过严查严管有效地节制了围标串标行为。

　　◎质量安全管理监督2014年，市规划局以建筑施工安全生产“三化”建设（安全监管网格化、企业管理精细化、行业管理专业化）和工程质量治理两年行动为主线，坚持推进建筑市场和施工现场联动管理，强化监督检查，扎实推进建筑施工领域打非治违、安全隐患排查治理和专项整治活动，加大建设工程创优夺杯和文明工地创建力度，助推质量安全管理水平不断迈向新台阶。出台了《安康市工程质量治理两年行动方案》，全面落实工程建设单位、勘察、设计图审单位、施工单位、监理单位五方主体责任，规范了基本建设程序，强化了对工程项目建设过程的监督管理。5月28日住建部质量安全监管司曾宪新副司长代表国家安监委现场检查安康市建设工程质量安全管理工作时给予高度赞扬，全市工程质量安全管理工作连续两年在全省文明施工现场会上被省住建厅通报表扬。安康市建设工程质量安全监督中心站被评为“2014年度全国建设工程质量监督机构先进单位”，站长郝涛荣获“全国建设工程质量监督机构先进个人”称号。

　　◎项目设计市建筑设计院加快改革创新步伐，新制定出台了《生产经营管理办法》和《注册技术人员奖励办法》，实行设计项目经理制，提高了生产分配比例和注册技术人员津贴待遇，鼓励设计人员积极参与市场设计竞争，极大地调动了广大职工的生产积极性和主动性，确保了设计院乙级建筑设计、丙级市政管网设计资质的延续。全年完成工程设计项目80项，建筑面积25万平方米，设计费收入480余万元。完成工程勘察项目49项，勘察费收入90余万元。

　　◎建筑工地管理2014年全市共创建省级文明工地15个，市级文明工地66个，高客站、博物馆两个项目首次荣获国家AAA级安全文明标准化工程称号，保障房工程创建率100%；南宫山大酒店工程荣获我国建筑行业工程质量最高荣誉奖“鲁班奖”，实现了安康市乃至陕南地区房建工程该奖项零的突破，也是全国扶贫县中第一个获此殊荣的工程。2项工程获得“长安杯”，4项工程荣获省级优质结构示范工程，8项QC（质量管理）成果获得全国、全省建设工程建设优秀成果奖。

　　◎劳保统筹劳保费用征缴超额完成。截至2014年11月30日，全市十三家统筹机构均超额完成全年任务，共征缴劳保费用4648.3871万元，其中市本级收缴2046.37万元，县（区）收缴2603.0171万元，全市劳保费收缴超额完成建设厅下达年初任务的166%。劳保费用拨付稳步推进。根据省办的拨付制度，省办全年共批复安康市劳保费用1793.8215万元，其中：定额返还1001.56万元，补贴162.7万元，跨地结入151.4815万元，跨地结出478.08万元；已上报待批资金777.86万元。

　　◎概述2014年共争取中省各类资金11.5亿元，完成基础设施建设投资36.52亿元，建成了西城阁、兴康门、江滩公园一期、汉江龙舟文化园等一批重点项目，加快推进了天然气、生活垃圾处理场、生活污水处理厂等民生项目，完善了市场、停车场、公厕等基础设施，中心城市新建市场4个、停车场10个、公厕28座。保障性住房建设任务全面完成，全年新开工各类保障性住房30300套，开工率100%，基本建成29976套，累计分配入住77688套，共争取各类资金10.1亿元，累计完成投资59.9亿元，超额完成省上下达的任务。房地产市场健康有序发展。全年完成房地产投资53.48亿元，比上年增长5.8%；房地产开发企业房屋施工面积578.91万平方米，共办理预售房地产项目68个220万平方米，累计销售商品房138.39万平方米，中心城市商品房均价4482元/平方米。

　　◎市政重点项目建设按照打造精品、提升品味、塑造形象和不留败笔、不留遗憾的工作要求，推行了重大项目建设指挥长、项目组长负责制和公开承诺，落实“五个一”工作机制，突出“四个城建”，全力推进重点项目建设，南环东路、西城阁、兴康门、江滩公园一期、汉江一桥南头交通组织、安康大道高客站什字、巴山东路东堤什字人行天桥、汉江龙舟文化园、金州广场提升改造、城东花卉市场等10个面向社会公开承诺的项目如期竣工并建成投用；城东大桥主桥临建工程完成，引桥成桥410米，完成工程量40%；长岭南路一期、董家沟路一期、南山路、晏台东路、“藏一角”改造进入主体施工；滨江三期完成土石方工程和绿化景观初步设计评审；黄沟东路一期、高井路二期加快推进征地拆迁；安远路、东坝防洪堤景观工程、历史博物馆配套绿化工程、汉江公园江滩综合整治等项目启动招标工作；月河生态城、长岭南路二期等项目进入前期工作。围绕做美县城，依托地域优势和生态优势，彰显各自特色。县突出“一园、一廊、一街、两桥、两区、两场”等十项城市重点项目建设；石泉县紧紧围绕“提升老城、东延西扩、开发江南”的工作重点；岚皋县大力实施县城“八大提升工程”，快速推进市政基础设施及重点项目建设；宁陕县在陕南地区率先建成了城市自行车公共交通系统，为全市推进城市慢行系统建设起到示范带动作用。全年各县建设城市道路33公里、桥梁10座；新建、改造水管网56.5公里、改造雨污分流管网15公里、新建污水管网45.15公里、雨水管网24公里；新建城市公园绿地19.2公顷、绿道、绿廊11公里。

　　◎市政设施维护委托专业机构对城市道路、桥梁安全检测，依据检测结果，实施七里沟及汉江三桥护栏加固，人行道分二期轮回修补，全年修补车行道10084平方米，人行道17250平方米，道路完好率达95%以上；加强排水设施管护，清淤检查井31500余座次，边沟43200米，完成9处污水截流和一江两岸排污口治理，中心城市污水处理率达88.38%。整合信息资源，将信息中心建成为集路灯监控、12319转办和内涝防汛指挥为一体的指挥监督中心，全年利用无线热线%。坚持日巡查、日报修制度，开展市政设施专项整治5次，派发维修任务单62份，排除安全隐患30余处，查处损坏设施案件33件，追赔经济损失91430元，保障了市政设施高效安全运行。大力推进交通设施建设，启动汉江一桥北头环岛信号灯控制设施建设，建成兆亿大厦港湾式公交站点，安装、维护红绿灯14组，施划交通标线米，有力地促进了文明交通行动。

　　◎城市路灯管理加快城市照明景观工程，按照一街一景的原则，重点提升一江两岸景观特色，建成西城阁、金州广场及汉江一桥周边亮化工程，天桥等新开工项目亮化同步到位，实施东坝防洪堤顶及三桥一路亮化工程，安装枣园路、黄洋河桥路灯，极大提升了城市形象；以“市政服务进社区活动”为载体，全面推动“点亮百姓门前灯”工程，通过治安区域补光，增装背街小巷路灯160余盏；积极开展帮扶活动，为奠安旅游村、建民办、双龙镇等城乡结合部安装路灯136盏；采取路灯监控和人工巡查相结合的方式，及时检修照明线路故障，维护损坏照明设施，城市道路照明装置率98%以上，亮化率达98%以上；积极贯彻国家节能减排政策，科学调整开关灯时间，采用新型节能材料和节能措施，全年节约用电量94.4万度，节约电费82.45万元。

　　◎“气化安康”建设中心城市建成中压主干管38.7公里，中压支线公里，加气站一座投运，累计安装通气2.31万户，通气率24.9%，安装入户率52.3%。各县（区）建成中压管网75公里；石泉、旬阳、宁陕、恒口示范区厂站建设竣工，白河、平利厂站主体工程完成，岚皋县完成厂站建设前期工作，、镇坪、汉阴正在落实厂站建设用地；累计安装通气用户4661户，正在安装17000余户，其中石泉厂站、管网建成投用，通气4000户，气化率达23.5%。

　　◎城镇基础设施建设全年全市完成基础设施投资36.52亿元，其中各县23.02亿元，中心城市13.5亿元。一是在两厂（场）建设方面，全市21个县级两厂（场）竣工并全部正式运营，恒口示范区和高新区污水处理厂已开工建设，已有8个垃圾污水处理设施完成初设，还有9个项目处于项目前期；全年中心城市污水处理率86.38%，垃圾处理率99.70%；县城污水处理率88.61%，垃圾处理率95.13%，均超额完成省上下达指标。二是在公厕等环卫设施建设方面，新建公厕134座，改造25座，其中新建28座，改建12座。三是在市场、停车场建设方面，中心城市新建市场4个，在建4个；新建停车场10个，在建1个。

　　◎概况全市共有房地产开发企业145家，其中中心城市77家（一级资质企业2家，二级7家，三级13家，四级及暂定等级55家）。全年累计完成房地产开发投资53.4亿元，比上年增长5.8%；房地产开发企业房屋施工面积578.91万平方米，增长4.4%；商品房销售面积138.39万㎡，增长14.7%；商品房代收面积14.68万平方米，增长48.3%。中心城市商品房均价为4482元/米，同比下降了1.6%，县区商品房均价为3553元/米。

　　◎房地产市场管理一是积极培育房地产市场。认真贯彻执行国家、省关于房地产市场的一系列调控政策，引导房地产业向棚户区改造、商业地产、旅游地产转型，保持房地产市场健康有序发展。全年完成房地产投资53.4亿元，共办理预售房地产项目68个220万平方米，累计销售商品房138.39万平方米，中心城市商品房均价4482元/平方米。二是坚持房地产企业年审备案制度，从严做好资质管理工作，简化办事程序，提高服务质量，全年共办理66家房地产开发企业和41家物业企业资质的定级、延期、升级。三是加强商品房预售监管。按照“归口办理、联合审查、会议确定”的原则，对商品房的预售许可涉及的绿线、物业前置、公廉租房代建等进行联审，局务会议确定。同时，及时公布预售信息，严格执行网签备案，会同银行加大预售资金的监管力度，确保了全部用于工程建设。四是加强对房地产市场预售项目、房地产经纪机构及房地产执业人员资格等巡查，特别是重点对群众反映强烈、媒体曝光突出违规行为的检查，杜绝违法违规销售。全年检查在售楼盘、中介机构43家，下发整改通知书18份。

　　◎房产管理全年完成25宗商品房预售前置把关登记工作，预售面积423.99万平方米，落实企业代建任务2.78万平方米。办理房屋权属登记6857件，房屋他项权登记1692件，抵押贷款金额26.95亿元，档案查阅7402宗，档案整理6800宗。办理新建商品房交易过户1954套、面积24.48万平方米；二手房转移登记1412件，面积16.73万平方米；房屋租赁登记备案625宗。办理房产评估业务3488宗，评估金额40.68亿元。办理合同备案登记5646余件、面积68.32万平方米；合同备案信息变更、注销413件；预售许可项目信息入网28件、面积135万平米。

　　◎保障性住房建设2014年，省下达安康市保障性安居工程任务是30300套（户），全年新开工各类保障性住房30300套，开工率100%，基本建成29976套，累计分配入住77688套，共争取各类资金10.1亿元，累计完成投资59.9亿元，超额完成全年任务。一是扎实启动棚户区改造工作。抢抓中省加快推进棚户区改造机遇，全市共包装17个棚户区改造项目，其中中心城市规划12个片区，2014年启动实施3个片区。二是积极探索保障房建设新模式。推行公、廉租房和限价房的转型建设，将公租住房建设由政府主导为主转为有需求的企事业单位主导建设为主，廉租住房建设由政府组织为主转为以企业代建为主，成功实施了黄沟二期、康泰园限价房建设的转型。推进了公廉租房的并轨建设，建立公租房投资、建设、管理、运营新机制。三是创新保障房建设融资手段，探索建立了共有产权出售、“租售结合”、“四房联建”等筹资模式，全年共筹资2亿元。四是按照“规划合理、功能齐全、设施配套、环境优美和体现地方特色”的总体要求，扎实开展保障性安居工程示范小区创建活动，通过进一步完善小区基础设施配套，优化美化居住环境，健全便民服务机制，提升整体水平，以打造亮点，塑造形象；石泉县竹儿湾保障房小区被列为省级“和谐社区”示范点，并召开了全省“和谐社区幸福家园”现场观摩会，全市共创建市级示范小区10个。

　　◎物业管理全面加强物业市场管理工作。一是积极引导物业小区提升内在品质，加强物业服务等级的日常监管工作，坚持对物业服务小区的物业服务情况进行跟踪检查，督促物业服务企业严格按服务等级进行服务。二是积极开展新建项目备案工作，严格审核备案资料，全年备案新建项目12个。三是严把企业准入关，严格做好中心城区物业企业资质初审工作，坚持资料审核、现场查勘、会议审核的办事程序。全年共对4个新注册的物业企业进行了初审。四是加强维修资金归集、使用的管理工作。全年共归集维修资金967万元，累计归集1.28亿元；审批物业维修使用项目38个，拨付使用维修资金133万元；网上建账80个小区。同时，归集9个新建小区交存保修金433万元，累计交存1471万元。五是加强业主投诉接待处理工作。加大了物业信访投诉难点、热点问题处理力度，全年处理物业投诉68件，其中人大、政协提案4件。

　　◎墙改节能以建设绿色低碳生态城市，发展绿色建筑、可再生能源为目标，积极促进农村节能示范项目与生产示范项目建设，严格规范节能监管执法行为，大力推进建筑节能与新型墙体材料改革工作。规范建筑节能专项验收备案制度，加强违规行为处罚力度，全面执行节能强制性标准，全年下发整改通知52份，停工整改通知1份，全市新开工程执行节能设计标准率达到98%，中心城市达到100%。积极推广绿色建筑和新型墙体材料改革工作。严格实行新型墙体材料认定制度和在建工地的执法检查，不断巩固“禁实”成果，全面完成了禁止使用实心粘土砖目标任务，全市新墙材年产量达到26.1亿标砖，新墙材的生产比例达到95%，产量比上年增长了59.1%。全市新墙材应用比例达到99.8%，中心城市达到100%，旬阳、岚皋、镇坪三个县顺利通过全省“禁实”验收。大力推进绿色建筑，加快可再生能源、既有建筑节能改造步伐，全市申报和完成绿色建筑面积为36.48万㎡，绿色建筑占全市新开工面积21.5%，超额完成省下达任务6.5%。“锦绣·汉旭园”小区获得住建部二星级绿色建筑标识，恒口示范区数字化信息中心、恒口示范区公安局技侦大楼（公检法业务大楼）、旬阳县锦绣家园小区示范项目等3个项目被省住建厅确定为省级可再生能源示范项目。

　　◎城镇污水处理设施建设全市有21座污水处理厂列入国家投资计划，概算总投资13.6亿元，其中12个县级项目总投资9.77亿元，中央配套资金6.4亿元已到位，中心城区3座（江南污水处理厂、江北污水处理厂建成运行，高新区污水处理厂正在建设中）已有两座建成运行，县城9座全部运行；镇级9座污水处理厂总投资3.83亿元，中省到位资金2.35亿元，其中恒口示范区污水处理工程主体施工，白河县构扒镇污水管网配套工程开工建设，五里镇、吕河镇、蜀河镇、小河镇、关口镇、茅坪镇、冷水镇处于项目前期。全市建设污水管网356公里，其中中心城市一、二级干管网70公里，支管网40公里；9县城一、二级干管网138公里，支管网108公里；五里镇、涧池镇、蒿坪镇、老县镇、蜀河镇五个沿江重点镇共计完成污水管网建设项目30.32公里，完成建设总投资5121.5万元。全市污水日设计处理能力14万立方米/日，实际日处理约6.41万立方米/日，负荷率49.1%，达标率99.68%；中心城市污水处理率达86.38%，县城污水处理率达75%，超额完成省上下达的考核指标。

　　◎城镇垃圾无害化处理设施建设全市有19座垃圾处理厂列入国家投资计划，概算总投资7.61亿元，其中10个县级项目总投资5.36亿元，现已全部建成，其中中心城区羊皮沟垃圾处理场已运行，并通过一级无害化处理技术评定，县城9座全部运行，其中汉阴、石泉、平利、、白河、岚皋等6县通过二级无害化处理技术评定；恒口、吕河、蜀河、甘溪、构扒、冷水、西营、中厂、茅坪等9个镇级项目仍处于项目前期。全市生活垃圾无害化处理设计日处理能力1366吨/日；中心城市完成垃圾处理率达99.70%，县城垃圾处理率达95.13%，超额完成省上下达的考核指标。

　　◎集镇建设围绕做大集镇，建设县域副中心的目标，全面加快集镇建设。省级重点镇恒口镇开工项目11个，投资3.96亿元，完成任务的111%；跟踪指导市级重点镇池河镇开工建设项目22个，完成投资10.5亿元，超计划完成估算投资的101%；汉阴县涧池镇被列为全省“美丽乡村”建设试点镇，争取建设资金1000万元；积极推进农村危房改造及村庄人居环境调查工作，全年争取农村危房改造指标18500户、专项补助资金1.85亿元；推荐上报传统村落38个，其中石泉县后柳镇长兴村、县向阳镇营梁村、旬阳县赤岩镇七里村庙湾村、旬阳县赤岩镇万福村、旬阳县赤岩镇湛家湾村等5个村落被列为国家级传统村落。

　　◎市容环境综合整治按照“市区一体、权责分明、协调联动、齐抓共管”的思路，稳步推进“两级政府、三级管理、四级网络”的大城管模式建设，编制完成了数字化城管建设方案；大力实施数字园林工程，积极探索园林信息动态管理新模式，编制了中心城市园林绿化动态信息监测系统并通过验收；将“12319”城建热线与城市排水防涝信息化建设、市政设施信息服务中心资源整合，建立了24小时应急处理机制。大力开展城市环境综合整治活动，着力加强道路清扫保洁、规范广告牌匾及集贸市场、背街小巷等的卫生保洁和环境整治。一是突出“四乱”治理。按照“疏堵结合，标本兼治”的原则，实施常态管理与集中整治相结合，重点时段与重点区域双加强的办法，先后取缔了东堤、西堤、东坝小学路口、张沟桥、张岭片区等马路市场；累计取缔流动占道经营困难户120多个，批评教育劝止流动经营30000余人次，清理取缔各类乱搭建1100多点次；建立了非法小广告源头跟踪治理的通讯“追呼系统”，累计实施非法小广告全天候追呼395例，非法小广告得到有效遏制。取缔拆除大型户外广告设施2000平方米，利用户外广告进行公益宣传5000余平方米。二是开展渣土专项治理。通过设卡检查、重点监控、随机抽查、夜间突查等措施，有力打击了违法违章行为，保障了PM2.5在规定要求之内。三是探索便民措施。结合中心城区用地实际，设立限时便民市场、早夜市场、钟点跳蚤市场、“三车”停放点、信息发布栏，投放一定量的放心早餐车，既解决了经营户的生产经营需求，又方便了群众的生活，同时大力推进果蔬销售进小区，在城区19个小区引导设置了27个果蔬超市，方便了市民生活。四是坚持每月启动一次市容环境紧急预案，巩固和维护治理成果；按照“示范引领，以点带面”的思路，开展了市容环境示范街区、示范社区和示范小区创建活动，逐步探索建立城市管理标本兼治、齐抓共管的长效机制。

　　◎道路清扫保洁坚持城市道路“两清扫、全天保洁”12小时作业，主次干道每天冲洗，生活垃圾日产日清，环卫设施专人管护的常态作业。中心城区道路机扫率达到30%，垃圾密闭收运、日产日清，作业区垃圾无害化处理率达到100%，城市环境卫生保持了良好状态。推行了老旧小区物业托管、多栋单体居民楼打包托管等措施，实施环境卫生专业化管理，先后对中心城区266个老旧小区实施清扫治理，清理垃圾725车次2175吨，显著提升老旧小区环境卫生面貌。每月集中对城中村、城乡结合部等薄弱环节实施一次大清理、大清洗，成立了环卫作业应急保障分队，24小时待命，及时处置突发的环境卫生问题，提高环卫作业管理水平，改善城市环境卫生。

　　◎城管队伍建设以“树典型、当标兵、提素质”为主题，切实加强城管队伍建设。一是开办了汉滨区城管干部学校，重点从思想认识、业务能力、身体素质等各方面对城管干部进行了集中培训，全面提高城管干部的综合素质；截至年底，城管学校已成功培训学员三期120人。二是组织开展了争先创优活动。结合学教活动开展了“三面镜子照作风，六项工程惠民生”主题活动；开展了“执法标兵”、“金扫帚”、“好司机”、“工作能手”等评先评优活动；进一步增强干部职工的集体荣誉感和主人翁意识，塑造行业精神和队伍形象。三是坚持整风肃纪。开展了干部作风大整顿，制定印发了“城管干部守则”，着力转变城管干部工作作风。四是着力提升环卫工人待遇。针对环卫工人收入低、居住条件普遍较差的实际情况，为环卫工人建设了环卫公寓，专门聘请了两名公寓管理员负责公寓日常安全和卫生秩序等管理，并投入40余万元给每间环卫公寓配备了床、桌椅、衣柜以及电视机、电磁炉、电暖器和厨卫用品等必备家具供入住的环卫工人无偿使用，减轻环卫工人生活成本；积极与人社局等相关职能部门衔接，并安排专人负责，按照省上相关文件、政策，为符合条件的一线环卫工人办理社会养老保险，解决环卫工人的后顾之忧；同时，高度重视城管子弟教育培养，对10名考上大学的城管干部、环卫工人子女进行了表彰和资助。五是丰富文化生活。先后组织开展了文体竞赛、文艺汇演、以及爱国主义教育等形式多样的活动，进一步增强干部队伍的凝聚力和战斗力，营造了文明健康、积极向上的良好环境。

　　◎市容环卫设施建设完成安康城市生活垃圾处理场分区作业、周边绿化、气体导排井、渗沥液处理车间等项目建设，购置了压实机等重型设备和检测设备，实现了进场垃圾100%无害化处理和场区规范化管理。中心城市城东垃圾压缩站项目完成规划选址、土地征收、勘测设计等工作，即将开工建设。新建密闭式垃圾收集屋17座，新购大型垃圾清运车6辆，更换破损垃圾桶600个、果皮箱内筒300付。

　　◎城管执法以依法行政为根本目标，以加强执法队伍建设为工作重点，以规范执法行为为重要内容，以强化执法监督为必要保障，强化执法责任制落实，积极探索行政执法新机制、新方法、新手段，努力促进行政执法规范化、制度化、法治化。一是聘请了常年法律顾问，城管执法人员全部配备了对讲机、执法记录仪等专业设备，为依法行政奠定了基础。二是完善了依法行政的各项制度。对相关制度和执法文书的适用性进行了跟踪评估，先后补充规章制度3个，修订执法文书11种，落实了案卷评查和执法案件考核评议及过错责任追究制度，并将依法行政纳入系统年终考评考核范畴，进一步完善了依法行政的制度基础。三是加强学习和宣传。坚持领导干部带头学法，积极组织全体执法人员、协管员参加集中培训和法律法规业务知识考试，在2014年省法制办组织的执法资格考试中，200多名参考干部全部通过考核。四是加强了社会监督。通过设立投诉信箱、聘请义务监督员、召开服务对象座谈会等多种形式，自觉接受社会监督，不断促进依法行政工作进程。五是规范了执法行为。制定了严格的管理制度、风纪规定和奖惩措施，从仪容仪表、文明用语、执法程序等各个方面规范执法人员行为，确保公平、公正、公开执法，进一步提升城管形象。六是推进了政务公开。将涉及的重点目标任务，收费依据和标准，审批项目工作流程全部向社会公布，自觉接受各方面的监督。进一步精简行政审批事项，严格落实政务大厅各项制度，不断提高窗口服务质量。

　　◎公厕管理一是落实公厕管护责任。对中心城区106座公厕逐一落实专人管理，进一步完善了公厕管理规定，在确保全部免费开放的前提下，加强了公厕日常卫生保洁，配备了三防设施。同时加大单位内部督查检查力度，依据国卫创建标准制定了相关检查标准，实施每天检查，每周汇总，每月通报，将考核结果与管理人员绩效工资挂钩，有效提高了中心城区公厕管理水平。二是加大公厕改造维修力度。完成了北门面粉厂、高井路、金堂西路等14座公厕的提升改造工作，全年检修公厕43座，累计投资150余万元。

　　◎建筑垃圾管理进一步规范建筑垃圾管理。区城管局向各施工单位及散装建材运输户下发了《关于进一步加强和规范中心城区建筑工地及建材渣土运输管理的通知》，并成立由局分管领导任组长的建筑工地和建材渣土专项治理组，通过在城市出入口设卡检查、重点工地重点路段值守监控、随机抽查、夜间突查等措施，开展了密集的专项治理，严防建筑垃圾私拉乱倒、沿途抛撒等违法违章行为。2014年累计整改在建工地63家次、查处建材渣土违章拉运155车次，批评教育工地管理人员、建材渣土运输车辆驾驶员87人次。持续加强一江两岸环境治理，区城管局调用装载机1台、清运车辆10余台及30余名工人对汉江沿岸及河道沟渠倾倒的建筑垃圾进行全面清理，累计清运垃圾300余吨。同时，为避免再次形成垃圾死角，区城管局加强与周边镇村协作，增设部分垃圾收集容器，落实村组日常管理和垃圾处理费征缴，实施定期清运，解决村民垃圾投放问题。经过整治，一江两岸环境卫生面貌有了彻底改观。

　　◎概况以新一轮“双创”为抓手，加强精细化管理，建立绿化养护操作规范和作业标准，结合绿化景观提升和双创达标，春、秋两季集中对城区出入口、主次干道行道树、公园广场绿地进行苗木补植补栽、换土施肥及修剪打药，不断加强城区公园、广场、公共绿地管养护工作，有效巩固了城区园林绿化成果，全年共完成新建、续建、改建绿化项目6个，新增绿化面积14.2万平方米，改造绿化面积7.48万平方米，累计完成绿化建设投资7522万元。

　　◎重点园林绿化工程奠安塔公园周边续租地绿化工程：完成道路以及观景平台、苗木栽植等工程建设任务，新增绿化面积约1000平方米，完成投资118万元。龙舟文化园景观提升改造工程：东至汉江一桥，与汉江公园一期相接，西至金川门，南至城堤，北至汉江江岸线，是城区滨江景观中轴线，是汉江南北的主要景点和城市景观中心，总面积4.5公顷。工程建设主要内容包括：改造龙舟演艺广场、龙舟看台、完善龙舟文化街区建设，提升园区绿化景观、亮化效果等。该工程于2013年11月动工建设，2014年龙舟节前建成投入使用，累计完成投资约3200万元。汉江一桥中央绿化带改造工程：改造绿化面积835平方米，工程投资约14万元。江滩公园入口广场工程：该项目是东坝防洪工程组成部分，位于东坝防洪堤与老城防洪堤交界处，占地面积4.6万平方米，建设内容主要包括：入口主题广场、汉水文化时空走廊、观景平台、休闲健身景观区、生态停车场等。工程于2013年12月动工，2014年龙舟节前完工，新建绿化面积4.2万平方米，累计完成投资约2300余万元。月河生态新城储备地过渡性绿化工程：该工程位于建民办事处，涉及新胜、七里沟两个村，统征面积为1014.08亩，边界线万平米，主要建设内容为沿征地线边栽植三排杨树，在杨树之间栽植刺槐，按照合理的株距搭配形成优美的风景林带，该工程于2014年11月开工，2014年12月完工，累计完成投资约90万元。藏一角广场工程：该工程位于安康历史博物馆旧址，项目总面积4100平方米，主要建设内容包括新建900平方米大殿一座以及绿化景观、灯光照明、广场改造、地下停车场、设备改造等工程，总投资1996万元。工程自2014年8月20日开工，计划2015年龙舟节前建成交付使用。

　　◎街景布置以营造节日氛围、展现中心城市建设丰硕成果为目标，按照“喜庆、欢乐、节俭”的原则，在春节、五一、十一、龙舟节等节庆活动期间，以金州广场、一江两岸公园广场为核心，以郁金香花展为主题，对金州广场、市委广场、汉江公园、一桥交通组织、龙舟文化园、江滩公园、滨江公园、亲水广场、西城阁、雷神殿什字、农校什字、三桥南转盘等重要节点进行花卉美化妆点，达到美观、整洁、喜庆的效果。2014年春节期间，共计投入资金97万元，摆放花卉30万盆。

　　◎绿化管理坚持“建管并重、强化管理”的理念，不断加强绿化养护中心苗圃基地建设，加强城区公园、广场、公共绿地管养护工作，建立完善绿化养护操作规范和作业标准，结合绿化景观提升和双创达标，春、秋两季集中对城区公园、绿地、行道树及景观带统一进行苗木补植补栽、换土施肥及修剪打药。全年共补植乔木2156余株，灌木7.5万余株，草坪2000平方米，修剪绿篱、球体10余次约150万平方米，除草15次，抹芽3次，施肥2次，防虫打药6次，抗旱浇水1800余车，清运绿地内杂草、垃圾约200余吨。全力配合推进市政基础设施工程建设，按期完成东堤十字人行天桥、高客站什字交通岛等市政工程改造施工现场行道树、绿化带移植工作任务。继续完善绿化管养市场化运作模式，细化《公园、广场、绿地、道路绿化养护考核办法》，加强日常巡查检查，初步形成了一套科学化管理、市场化运作的绿化管养新机制，使城区公共绿地养护质量及效果有了显著提升。园林管理信息水平不断提高，完成了安康园林动态管理信息系统一期、二期工程建设任务，开展了数据普查建库和动态管理信息系统开发，摸清了安康中心城区园林绿化的家底，初步实现了城市园林动态信息管理功能。积极开展园林城市创建工作，中心城市、石泉县等6个县区启动了国家园林城市创建工作，石泉、汉阴等8个县城启动了省级生态园林县城创建工作。截至目前，平利、石泉、汉阴县创建国家园林县城工作已上报国家住建部。全市创建省级园林集镇7个、单位47个、小区共20个；创建市级园林集镇38个、单位53个、小区15个。

　　◎公积金归集扩面2014年，全市缴存住房公积金单位达2779个，职工人数为10.92万人；当年归集住房公积金6.29亿元，同比增长3%；累计归集住房公积金44.71亿元，同比增长17%；住房公积金归集余额为28.89亿元，同比增长15%。

　　◎公积金使用管理全市提取住房公积金11226人，金额3.06亿元，同比增长14%；累计提取人数99754人，金额16亿元，同比增长24%。全市全年住房公积金业务收入为11171万元，同比增长18%。其中包括住房公积金利息收入2901万元，同比增长71%；增值收益利息收入0.26万元；贷款利息收入8225万元，同比增长14%；国债利息收入44万元，同比增长12.82%；其他收入0.9万元；全市全年住房公积金业务支出为5913万元。其中包括住房公积金利息支出5439万元，委托办理公积金业务手续费等支出474万元；增值收益全市全年完成5254万元，同比增长63%，完成计划任务116.8%。全年住房公积金使用率达83%，资金收益率为1.95%。

　　◎公积金贷款发放、回收2014年发放个人住房公积金贷款3065笔，金额7.1亿元，同比增长29%；收回贷款3.15亿元；贷款余额为20.93亿元，同比增长23%，个贷率达到72%。累计发放贷款47693笔38.44亿元；累计收回贷款18.62亿元，个贷逾期率为0.17‰。

　　◎工作举措一是提高公积金贷款额度。市中心根据市场需求和房地产价格趋势，建议管委会调整了安康市住房公积金贷款最高额度，将单、双职工住房公积金贷款最高额度分别提至40、50万元，有效解决了中低收入家庭住房贷款需求。二是津补贴纳入缴存基数。针对公积金缴存基数和比例不统一实际，市中心及时向市政府、市管委会提交了《关于调整住房公积金缴存办法的报告》，经市政府常务会议讨论通过，迅速下发了《将市直行政事业单位津补贴纳入住房公积金缴存基数的通知》，市财政按职工工资总额的12%进行补助，个人继续按8%进行缴存，已于2014年10月1日起执行。各县区政府也积极响应，先后将干部职工津补贴纳入了住房公积金缴存基数。三是探索实行沉淀资金招标制。遵循公开、公平、公正、竞争、择优的原则，以存款利率和优质服务为竞标导向，积极搭建委托银行公平竞争平台，减少资金调度过程中的人为操作因素，促进业务管理和服务水平的提高，成功探索实施5000万元沉淀资金定期存款招投标制。9月5日，市住房公积金管理中心首次对5000万元住房公积金沉淀资金进行公开招标，邀请中行、建行、工行、农行、邮储、信合六家委托银行竞标，首笔6个月定期存款被安康信合汉滨联社成功中标。为沉淀资金招投标的细化完善、增值收益、资金调度、科学管理积累了经验，也受到了省市外媒体的高度关注、多次转载。四是取消中间费用。市中心从2013年开始取消中间费用的调研，采取超常措施，通过多方沟通和协调，于2014年9月陆续取消或减免公证费、置业担保费、期房按揭贷款评估费、保险费等中间费用，切实减轻公积金借款人经济负担，真正使公积金贷款惠利于民落到实处。五是建立监督服务平台。为进一步规范窗口服务，扎实转变工作作风，市中心投资17.5万元，建立监管平台，在县区服务办事大厅安装了高清摄像设备，实现了网络覆盖11个县区管理部的办事大厅，可随时查看大厅工作人员和来办事人员整个办事过程，加大了对系统员工8小时内的监督管理，直接缩短了窗口服务规范化监督管理进程，取得了2014年度政风行风测评优秀单位荣誉。

　　◎概况2014年批建人防工程2.85万平方米，收缴人防易地建设费630万元，新增人防工程面积9156平方米，顺利完成了汉阴、石泉、旬阳、白河、平利5县人防短波电台三级组网建设。

　　◎人防工程建设一是不断规范人防审批。积极入驻市政务服务中心，加强人防“窗口”管理，协调相关部门落实人防前置审批，修订了《安康市人防工程报建指南》，制作了《人防行政许可一次性告知单》，严格按照《窗口办事指南》、《人防行政审批程序暂行规定》等制度办事，实现所有报建项目在窗口受理，在规定时限完成。二是加强人防工程建设管理。全年批建人防工程2.85万平方米，收缴易地建设费630万元；指导旬阳县积极做好党家坝广场单建式人防工程项目前期工作，完成了初步设计方案；先后2次联合省人防质监站开展监督检查，发出《人防工程质量整改通知书》13份。对3处11078平方米人防工程进行验收，新增人防工程面积9156平方米；积极开展人防工程参建人员业务培训，全年共培训92人，6人取得人防质监工程师证，12人取得人防工程质量监督上岗证。三是人防建设实现依法管理。制定出台了《安康市防空地下室建设和易地建设费征收管理办法》，委托总参工程兵第四设计研究院编制完成了《安康市中心城区人民防空专项规划（2015~2020）》初稿。

　　◎人防执法组织开展为期四个月的人防行政执法突出问题专项整治活动，联合省人防办、安康军分区开展了人防执法专项检查，邀请省办和西安市办执法专业人员对全市人防执法人员进行现场执法培训。全年共组织巡查40余次，电线家项目建设单位负责人，督促32个建设项目履行人防报建手续，督促缴纳人防易地建设费453万元。

　　◎人防指挥平台建设全面加强安康城区防空防汛警报系统建设和管理工作，对警报设置单位负责人进行了维护管理业务培训，圆满完成了“4.20”试鸣任务，警报鸣响率达100%，为汛期防汛救灾做好应急准备。制定了《全市人防短波电台三级组网建设方案》，投入50万元完成汉阴、石泉、旬阳、白河、平利5县无线短波电台的安装和调试。修订完善了《安康市人防办参与处置突发公共事件应急预案》，顺利完成了全省机动指挥车跨区域支援性演练和市办全体干部职工应急救援演练。

　　◎人防宣传制定了《2014年人防宣传教育“五进”活动实施方案》，与安康军分区联合下发了《关于进一步做好人防集中宣传教育活动的通知》，设计制作人防宣传展板38块，利用人防机动指挥所，深入各县巡回开展以“关注人民防空，服务城市建设”为主题的人防宣传活动，发放宣传材料5000余份，现场解答群众咨询200余次。结合“4.20”警报试鸣活动，制作了以“着眼应急体系建设，推动安康人防全面发展”和以人防警报器为主题的两部专题片，在安康电视台和各县电视台播放。进一步普及了防空防灾知识，增强了干部群众的国防观念和人防意识。