北京市大兴区安定镇中心区控规 2023北京市推荐优秀城乡规划奖天博

　　导读：本次规划在落实北京市控制性详细规划管控需求的基础上，基于远郊型小城镇普遍面临的受中心城区辐射影响偏低，发展资源相对缺乏，城镇化进程相对滞后的问题，积极探索适合安定镇当前阶段的发展战略与路径，并依此制定相应的空间规划策略，推动小城镇高质量和特色化发展，并有效提升规划的可实施性。

　　安定镇位于大兴区东南侧，镇域与河北省廊坊市相接壤，地处市域边缘区域，是典型的远郊型小城镇。镇中心区总面积6.37平方公里，是落实安定镇“古桑休闲旅游、航空航天配套服务”功能定位的核心地区。

　　安定镇中心区控规自2021年9月开始编制，在市规自委大兴分局及安定镇人民政府的组织领导和积极支持下，于2023年4月获得市政府批复同意，是大兴区各镇中首个获得批复的镇中心区控规。

　　安定镇城镇化率在大兴区各镇中处于末游水平，上版规划实际实施率不足10%，镇中心区现状城乡建设用地主要由村庄和低效工业区构成，产业发展层级较低，公共服务、交通设施、市政基础设施建设面临不足，城镇风貌质量偏低，人居环境品质较差，总体上对镇域的发展带动作用有限。

　　本次规划认为，安定镇处于全市边缘地区，相对于区位条件较好的近郊型城镇，通过承接中心城区功能外溢，以地产驱动实现快速城镇化的模式在安定镇难以适用，从而造成城镇化进程严重滞后，是造成上述一系列问题的主要原因。

　　在大兴国际机场建设和京津冀协同发展背景下，安定镇区位优势逐渐得以显现，北京商业航天产业基地起步区落位安定镇也带来了新的产业发展契机。

　　因此规划提出，安定镇将改变地产带动为主导的城镇化发展模式，充分把握新时代发展机遇，以产业发展为核心与抓手，实施以产带城的战略，并据此围绕产业转型升级、城乡统筹发展、综合服务提升、城镇风貌改善等四方面核心任务，提出针对性的规划策略。

　　规划以产业布局为基础，引领镇区总体空间结构，基于安定镇产业基础和需求分析，确定“产业聚焦发展、高品质产业服务、专业化组团集聚、产旅融合发展”策略。

　　相应形成“一区、三组团、一轴带”的产业空间格局，并以此为基础，规划镇区总体空间结构与功能布局。

　　安定镇中心区待城镇化村庄数量较多，涉及安置村民规模较大，一次性实施势必面临着启动资金过大，平衡资金回收周期长，一级开发成本及不确定性提升等重大问题，因此安定镇的城镇化实施长期未取得实质推进。针对上述问题，本次规划采用“产业发展与城镇化进程统筹”模式，强化了“规划实施时间与空间相统筹”，制定“依据产业发展各阶段产生的城镇化需求，分阶段稳步实施城镇化”的策略，并妥善算好实施账，合理布局安置用地与各类资金平衡用地。

　　规划以产业人群需求为导向，配置公共服务设施，针对“高品质”和“高便捷”的需求特征，提供与中心城同等质量的公共服务，并同时具有小单体、高密度的设施布局特点。

　　通过道路断面设计、道路绿化和退线控制，塑造舒适紧凑、适宜慢行的街道空间。

　　以产业发展需要为核心统筹市政规划方案，优先确保产业集中区域的市政配套需求得到满足，并基于远期需求预留设施改扩建条件。

　　快速城镇化推动下建设的小城镇，往往存在开发强度过高、风貌千篇一律的问题。安定镇城镇化发展滞后，反而为营造自身风貌特色创造了良好条件。规划镇中心区将聚焦“小而特”主题，打造明显有别于中心城区及新城，具有小镇特征的城镇风貌。

　　通过梳理凝练安定精华的空间体系，构建“十字形”发展轴线，并沿轴线规划一系列核心景观节点，以突出重点的方式营造高品质城镇形象。

　　通过提取航天发射单元原型作为建筑形态母题，以及具有鲜明时代感与创新感的建筑风貌等方式，突出彰显安定镇产业特色。

　　大龙河作为安定镇最重要的生态与景观资源，通过规划滨水主题公园、设置连续滨水休闲步道、对核心驳岸生态化改造、集中设置休闲商业功能等方式，全面挖掘城镇滨水空间价值。

　　规划兴安大街现代形象展示轴，通过汇聚核心公共职能，强化重要特色节点，塑造集中展示安定新风貌的“时代秀场”。

　　由市规自委乡村处，区规自分局，镇政府，总规、控规、专项规划、村庄规划编制单位共同组成专项工作小组，建立职责明晰、定期协调、沟通顺畅、保障有力的合作机制。

　　坚持共治共享，深入社村调研需求，据此优化公共资源配置，并根据村民接受度制定“农民上楼”与“独立设置宅基地”相结合的创新安置社区模式。规划编制过程中，充分与各一级开发平台单位紧密协同，制定覆盖镇中心区全部建设用地的实施路径，进一步提升规划方案实施性。针对镇级城乡规划管理能力不足的问题，建立后编制周期的规划维护机制，确保规划内容顺畅向下传导，保障规划实施质量。

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