《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》政策解读天博

　　天博习指出，城镇化是现代化的必由之路，要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，更好推进以人为核心的新型城镇化。国家和省、市《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》对以人为核心的新型城镇化作了专门部署。近年来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，抓住国家第三批新型城镇化综合试点和国家、省城乡融合发展试验区建设重要机遇，更加注重以人为本、布局优化、品质提升、生态文明、文化传承和安全健康，推动涉及全市近千万常住人口的新型城镇化驶上科学、健康、正确轨道，为长远发展打下了坚实基础。

　　《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）根据《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》编制，被列入市级“十四五”专项规划目录清单。《规划》编制过程中，广泛征求各级各有关部门意见建议，邀请了国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心、省城乡规划设计研究院等单位专家进行论证评审，主动提交省发展改革委进行了审查。依次经市政府第7次常务会议、市委常委会第13次会议审议并通过，由市政府印发实施。

　　新型城镇化规划是指导全市新型城镇化的宏观性、基础性、战略性规划，是其他相关规划编制的重要依据。编制实施《规划》，主要是明确未来一个时期全市新型城镇化的主要目标、重点任务和实施路径，不断提升全市城镇化发展质量水平，当好全省新型城镇化的排头兵，助推新时代社会主义现代化强省会建设。

　　坚持贯彻国家、省规划部署与我市实际相结合，强化战略思维，聚焦问题导向，系统谋划深入推进新型城镇化的重点任务。一是注重推进农业转移人口市民化。坚持把农业转移人口市民化作为首要任务，优化完善市民化配套政策，加快推进城镇基本公共服务均等化，让全体居民公平共享更高品质的城市生活。二是注重优化城镇化布局。坚持因地制宜、分类指导，按照“融、优、拓、补、培”的总体思路，统筹都市圈、中心城区、县城和小城镇建设发展，构建疏密有致、梯次发展、分工协作、功能完善的城镇化空间新格局。三是注重提升智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平。突出“四化”对新型城镇化建设重要支撑作用，加快转变城市发展方式，提升城市规划建设管理水平，促进全民共同富裕，推动新型城镇化水平和质量明显提升。

　　第一章，准确把握发展形势，科学确定目标要求。主要是全面总结“十三五”时期我市新型城镇化建设成绩，分析研判我市新型城镇化发展趋势，提出了22项主要发展目标。

　　第二章，全面提升市民化质量，营造平等包容发展氛围。主要是持续深化户籍制度改革、维护进城落户农民的农村权益、拓宽外来人口集聚渠道，加快农业转移人口落户城市；完善基本公共服务提供机制和保障水平，推动城镇基本公共服务均等化；提高农业转移人口就业能力，促进农业转移人口融入城市。

　　第三章，加快优化城镇化布局，健全完善现代城镇体系。主要是提升城市功能，培育打造济南都市圈，推动省会、胶东、鲁南经济圈对接融合，融入山东半岛城市群建设；统筹规模经济效益和生态健康安全需要，分类推进老城区、东西部新城区、起步区建设，持续优化发展中心城区；加快打造长清、章丘、济阳三个主城片区和莱芜—钢城省会城市副中心，提升平阴、商河县城承载能力，拓展城镇化发展空间；加大县域发展支持力度，补齐县城发展短板弱项；分类引导小城镇、特色小镇建设，培育城镇化发展新节点。

　　第四章，深入推进智慧城镇化，高标准打造数字共享生态。主要是前瞻布局新型基础设施，推进数字基础设施建设和基础设施智能化升级；推进数字产业化和产业数字化，创新发展城市数字经济；以数据创新应用驱动政府服务转型，建设精准智治数字政府；推进民生领域“智慧＋”应用，构建全民共享数字生活。

　　第五章，深入推进绿色城镇化，全力建设美丽宜居泉城。主要是提升城市建设品质，彰显“山泉湖河城”独特都市风貌；加强环境治理设施建设和节能降碳力度，探索生态产品价值实现机制，争创城市绿色发展示范；加强生态安全屏障建设，提升泉城生态安全韧性；提升城市软实力，创建全国文明典范城市。

　　第六章，深入推进均衡城镇化，扎实推进全民共同富裕。主要是实施乡村建设行动，推进城乡基础设施一体发展；推进教育、医疗、文化资源均衡配置，提高城乡社会保障水平，实现基本公共服务普惠共享；促进社会治理重心下沉，推动城乡社会治理协同高效；健全居民收入增长机制，促进城乡居民共同富裕。

　　第七章，深入推进双向城镇化，加快实现城乡融合发展。主要是加快推进乡村人才振兴，深化农村土地制度改革，促进科技成果入乡转化，稳妥推进城乡融合发展试验区建设，促进城乡要素双向自由配置；搭建城乡产业协同发展平台，提高粮食和重要农产品供给保障能力，推动城乡产业协同发展。

　　第八章，规划实施保障。主要是从强化组织领导和完善推进机制方面明确推进措施，确保《规划》确定的各项任务落实到位。