以镇域为节点推动城乡区域协调发展的广州探索

　　近期，由赛迪工业和信息化研究院依据经济实力、产业能力、消费活力、城乡合力四组评价指标所评出的2024年国内镇域经济500强榜单出炉，广东有98个镇入选，其中广州有16个建制镇入围。

　　镇，作为中国行政单元的底层，是推动城乡融合的抓手。当下，广州市正全面实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展工作落地实施，镇域发展的重要性被提到了新的高度。

　　当下，对广州的高质量发展而言，镇域经济在其中扮演怎样的角色，承担怎样的功能？广州应如何实现乡村振兴、构建城乡区域协调发展新格局？本期观点我们邀请专家学者共同探讨。

　　只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。镇域作为城乡交汇地，是统筹城乡区域协调发展的重要载体。推动广州“百千万工程”走在全省最前列，发展镇域经济至关重要。2024年镇域经济全国500强榜单近期公布，广州有16个建制镇入围，这充分说明镇域已经成为广州推动城乡区域协调发展的基础支撑。做强中心镇、专业镇、特色镇，充分发挥镇域“联城带村”的节点功能，是广州实现“百千万工程”“三年初见成效”的基本路径。

　　当前，广州拥有34个建制镇，占全市总面积近70%，为镇域经济发展提供了广阔舞台。多年来，广州市高度重视镇域基础设施和公共服务建设，城乡面貌持续改善，为镇域经济发展奠定了坚实基础。产业是镇域经济的核心支撑。广州各镇立足自身禀赋，深入实施特色产业培育计划，打造了一批集聚度高、链条完整、竞争力强的特色产业集群。如花都区狮岭镇聚集了8800多家箱包皮具企业，形成了年产值超300亿元的产业集群，被誉为“中国皮具之都”。增城新塘镇的牛仔服装产业也有“世界牛仔看中国，中国牛仔看新塘”的美誉。

　　然而也要清醒地认识到，广州镇域经济发展仍面临诸多挑战。北部山区镇发展相对滞后，城乡差距依然存在。部分镇的主导产业仍然是传统产业，产业结构有待优化升级。同时，镇域普遍存在人才匮乏问题。高素质的经营管理人才、专业技术人才，是镇域经济高质量发展的关键。如何引进人才、留住人才，是广州镇域发展面临的重要课题。此外，一些镇在经济发展的同时，也出现了生态环境负荷加重、耕地保护压力增大、农村特色风貌保护不足等问题。统筹处理好保护、传承与发展的关系，也是镇域发展必须正视的问题。

　　镇域在广州高质量发展大局中举足轻重。做优做强镇域，既能推动广州腹地经济增长，增强区域综合实力，又能发挥好镇域作为城乡融合发展重要支点的功能。

　　实现镇域高质量发展，产城融合是基础。广州要充分利用自身的市场优势，积极引导优质市场资源向镇域延伸，推动传统产业转型升级，大力发展新业态，使镇域成为培养新质生产力的重要空间载体。要坚持规划引领，科学优化镇域空间布局，打造宜居宜业、文明有序的人居环境。要加快补齐镇域基础设施和公共服务短板，加快推进城乡公共服务均等化、普惠化。要加强镇域之间的协同合作，积极推进功能互补、错位发展，构建“组团式”发展新模式，为特色化、差异化发展注入市场活力。同时，要进一步深化镇域综合改革，激发镇域发展内生动力。赋予镇更多自主权，完善镇级管理体制，提高行政管理效能。要创新投融资机制，积极引导社会力量参与镇域发展，拓宽镇域天博发展融资渠道。要深化“放管服”改革，打造一流营商环境，激发市场主体活力。

　　实现镇域高质量发展，关键在人。广州要坚持以人民为中心，高水平建设美丽宜居镇域，着力提升镇域发展的获得感、幸福感、安全感。要把人才集聚摆在突出位置，积极打造一批高水平创新平台，大力引进和培养各类人才。要大力支持大学生、返乡农民工、退役军人等在镇域创新创业。要着力保障和改善民生，加大农村教育、医疗卫生等领域的投入，不断提升农村公共服务水平。要坚持生态优先，绿色发展，严格保护镇域生态本底，加大农村人居环境整治力度，高标准建设美丽宜居乡村，让良好生态环境成为镇域高质量发展的有力支撑。要坚持赓续文脉，传承岭南文化记忆，让镇域呈现浓浓的岭南风情。

　　未来，广州将以更大力度、更实举措推进“百千万工程”，加快补齐镇域发展短板，着力提升镇域经济竞争力，为探索中国特色城乡区域协调发展道路提供广州经验，为中国式现代化建设作出新的更大贡献。