济南市“数字住建”赋能住房和城乡建设事业“智慧”转型

　　近年来，济南市以“打造全省领跑、全国一流的数字先锋城市”为目标，构建以精细化、智能化、科学化为方向的“数字住建”体系，有效赋能住房供给、城乡建设、产业发展和行业监管，有力地推动了济南市住建事业高质量发展。

　　优化顶层设计，搭建数字住建框架。结合住建工作涉及面广、点多线长的实际，牢固树立系统思维和整体观念，聚焦“汇好、用好、管好”三个关键环节，根据各项业务特点“量身定做”了一套“数字住建”体系，实现数字化全量汇聚数据、全面掌握业务流程和内外关系。“数字住建”以“1114+N”为主要内容，即1个大数据中心，1张智慧住建地图，1个服务平台，以及4个基础业务系统（包括住建行业企业及从业人员基础信息管理系统、建设项目全生命周期信息管理系统、住建行业综合信用管理系统、住建局事中事后监管综合管理系统），持续在智慧消防、智慧工地、智慧物业等多方面拓展N项应用，实现从多源数据、分散建设向聚力攻关、集约高效转变，达到横向联通、纵向贯通的效果。

　　统一数据编码，夯实数字住建底座。过去，济南市房屋建筑数据各异、互不关联，呈碎片化的状态，比如，仅房屋坐落信息一项，就有350余万条房产测绘数据、290余万条商品房网签数据。为了改变这一现状，济南市住房和城乡建设局在山东省率先统一工程建设项目编码、楼幢编码和房屋编码，让全市每个房屋都有了一个伴随全生命周期的“身份证号”。基于这个“身份证号”，串联起建筑业、房地产等12个领域的数据，采集465万余幢建筑物、总建筑面积约8.83亿平方米的信息，形成了1个大规模的住建领域大数据中心，基本摸清了济南市房屋“家底”，并绘制了“智慧住建一张图”。依托数据落图，同步建立了建筑市场主体专题库、房屋基础信息专题库，为“以图管项目、以图管房”奠定基础。纵向上，建设市场主体专题库汇集各类企业14632家，涉及企业人员13.8万余人。横向上，房屋基础信息专题库以房建项目的全生命周期进展为核心，建立以立项、建设用地规划许可、勘察设计、工程规划、施工图审到综合验收及使用阶段的管理模型，实现每个工程项目和房屋的全空间信息管理。

　　规范系统建设，融合数字住建数据。以数据交换共享难、系统协同运用难等问题为导向，打造了“六统一”技术开发模式，实现各类数据协同共享、智慧化集成。一是统一数据标准。编制《济南市工程建设项目及房屋管理数据标准》，实现了数据采集、存储、交互、应用的标准化、规范化。这一标准通过了省大数据局评审，被纳入“数字山东”标准体系，填补了该领域空白。二是统一技术路线。基于云原生、国产化、满足安全性评估等要求，以统一的数据库结构设计规则为标准进行各子系统的数据库结构设计，以统一接口标准规范各模块的集成接口，以统一界面规范达成各子系统的易用性、美观性，以统一的业务模型标准实现各业务应用的相互整合。三是统一基础地理信息服务。依托政务云，统一局属政务系统基础地理信息服务应用，按照数据安全及保密要求，规范地形图、影像数据、高程模型数据、地名地址数据、地理实体数据等，实现统一调用。四是统一视频管理。以“统筹规划、适度超前、集约共享、安全可靠、按需服务、弹性扩容”为原则，完善智慧住建视频云平台建设，同时拓展视频非结构化大数据智能分析、视频流、离线视频分析等智能应用功能，实现重点区域、重点视频监测分析，满足监管需求。五是统一数据流转途径。按照全市“统一建设、共同使用”总体要求，将不同来源和格式的数据整合为统一标准的数据集，在住建系统内形成数据管理总枢纽、流转总渠道，形成数据“一口出、一口入”的流转模式。六是统一网络安全支撑。按照“零信任”的理念，通盘考虑网络和数据的安全问题，严格系统开发建设过程网络安全和数据安全管理，强化网络安全保障。

　　拓展应用场景，实现数字住建赋能。建设“数字住建”的最终目的，是应用到城乡建设的具体场景中，助力各项业务信息化、为民服务创意化。一是数字赋能住房供给。在住房市场供给方面，推出新建商品房购房款缴纳“一房一码”新举措，购房者“扫码”支付的房款“不转弯”直接进入政府监管的预售资金账户，使整个购房交易过程类似超市购物般高效透明。在住房保障供给方面，搭建“泉城安居平台”，信息化锁定住房保障对象，实现房源核验发布、新市民选房租房、享受租金补贴、合同网签备案的全流程线上服务和监管，各类政策一次性“无纸化、全网办”精准落实。二是数字赋能城市建设。在城市更新方面，通过比对已掌握的全市15033幢老旧楼幢基础数据，结合现场三维实景、街景数据，精准判断房屋是否有改造的必要，为后期更新提供数据支撑。在城市体检方面，搭建城市体检信息平台，实现包括“泉水喷涌率”在内的指标运行数据“一键查询”，动态管理“城市病”。三是数字赋能产业发展。在房地产业方面，建设房地产市场监测系统，直观展示房产交易金额、走势、热度等情况，为科学决策提供有力支撑。在建筑业方面，实时更新企业信用信息，并与招投标数据挂钩，提升建筑行业透明度。四是数字赋能行业监天博TB网站管。物业服务监管方面，打通端口，在“爱山东”APP上线“泉城智慧物业”应用，优化并推广“随手拍”、“满意度测评”等功能，以服务“小切口”撬动多元主体联动，解决业主“身边事”。在供热燃气行业监管方面，创新燃气管网和热力管网监测手段，在泉城路落地燃气安全智慧化示范项目，智能监测城市燃气管网的安全运行。在工程质量与安全监管方面，开发济南市智慧工地监管平台，1139个项目加装摄像头、传感器，对工地设备和人员行为进行安全分析预警，同时依托“泉城安全”APP，实现行业主管部门现场检查结果实时上传平台，确保各类安全问题即发现、快整改。济南市运用信息平台高效办理消防审验的经验、创新开展建筑施工视频履职试点的做法，被住建部推广。