城乡规划导天博论范文

　　天博天博当今社会是一个全球化、信息化和经济化的时代，追求城乡经济的可持续发展和创设和谐美好的居住环境是当今时展的趋势，也是当前城乡规划师展开规划工作的前提条件与基础。城乡规划设计具有综合性、超前性等特点。因此在城乡规划中引入哲学思想，对于从真正意义上体现规划的科学性和权威性具有积极的影响。

　　就城乡规划编制的内容而言，不仅涵盖城镇区域，还包含乡村区域。但是城乡规划区域主要以县域体系规划作为基础，将重点放在构建城市规划体系部分，并将城市、乡镇、村庄进行有机统一，制定合理化、规范化、科学化、制度化和全面性的城乡规划编制体系。城乡规划编制体系的有效构建对于构建和谐化社会具有积极促进作用，还有利于协调城乡之间的差距，促进社会的稳定发展。

　　所谓“三规”是指对城市和乡村经济发展进行规划，对城市和乡村总体发展进行科学规划，城市和乡村如何有效划分和利用土地资源规划等，从而构建和谐化、规范化、标准化的城乡规划管理体系。随着社会经济的快速发展以及现代信息技术发展脚步的不断加快，建设信息化的城乡共享服务平台是社会发展的主流，也是人们社会责任意识得以不断提高的外在表现。在构建信息化的城乡共享服务平台时，人们需要学会运用发展的眼光看待问题、分析问题和解决问题，将城乡整体发展目标与信息化共享服务平台进行有效衔接，并做好基础性设施建设，为积极推进城市建设提供保障。与此同时，还需要学会运用重点问题重点分析的政治眼光分析城乡战略目标的重难点，将城乡管理与城乡建设作为城乡规划体系的重点项目，并力求最大限度地将“三规融合”原则落实到城乡规划管理体系的每个环节。

　　在城乡规划编制过程中，根据城乡发展实际现状制定多元化的规划发展计划，比如“阳光规划”，组织广大公众积极参与到这项计划中，并通过科学有效的途径扩宽公众咨询途径。以国家制定和实施的有关法律法规作为这项计划实施的主要依据，进而为广大群众的参与权和知情权提供制度保障。通过这种形式组织公众参与城乡规划体系中，可以将城乡规划编制能够真实有效地反映给公众，也可以让公众参与谈论时感受城乡信息化共享平台的服务质量。

　　城乡规划与城乡统筹发展之间的关系是相辅相成的，一方面，城乡规划编制体系和管理体系为城乡统筹发展奠定坚实的理论基础，并通过不断指导促使城乡统筹体系更加完善。另一方面，城乡统筹发展为城乡规划发展指明原则，可以调解城乡规划体系中不协调的区域人口与产业比例，从而促进城乡的协调性发展。城乡统筹规划内容主要围绕城乡基础性设施、城乡规划发展体系、产业比例而展开，并通过科学化和专业化的实施手段将这些方面进行整合，从而提高城乡统筹发展体系的针对性和有效性。

　　目前，我国除了贫富悬殊这项矛盾之外，还有人口不协调、老龄化严重、土地资源不协调等。因此，将城乡规划与城乡统筹发展进行有机统一，不仅可以为有效解决三农问题提供帮助，还可以实效城乡之间的优势互补，为构建城乡和谐统一的发展体系打下基础。

　　在西方学术史中，哲学可以作为分析问题和思考人生的原理，无论是解析问题还是思考人生，人是作为主体而存在，是人有条理、系统地认识世界的一种思考艺术。

　　《辞海》对哲学的释义，是关乎世界观的一门艺术和学科，是人们对整个世界观根本观点进行分析与探讨的理论基础，是对自然知识的总结与概括。就哲学派别而言，主要以唯物主义和唯心主义为主。辩证法与形而上学之间的斗争与融合，最终形成了辩证唯物主义和历史唯物主义。

　　随着社会的不断进步以及经济的快速发展，不少哲学家或者研究学者对哲学思想或者哲学观点进行了重新思考。不仅将人类的发展和科学技术纳入了哲学体系中，还将中国当代社会经济发展情况融入了哲学体系。如此一来，将会吸引更多哲学家或者科学研究家们关注中国现实问题，为进一步促使哲学走向繁荣奠定坚实的基础。

　　维护社会秩序、促进社会和谐发展是城乡规划的最终目的。城乡规划反应了人地需求的供需矛盾。无论是区域经济还是其他经济组织，社会矛盾问题是城乡规划的根本问题，无论是借助哲学思想分析城乡规划的根本矛盾还是其他思想分析城乡规划的根本矛盾，都需要站在社会经济发展角度和各方组织利益角度进行全面化、系统化分析与探讨。

　　改革开放以来，我国无论是在经济发展方面还是在城乡建设方面，都取得了不同程度的成效。但是随着我国城市化脚步的加快以及社会经济的快速发展，无论是生活还是生产，对社会资源的需求量逐渐增加，城乡居民收入差距不断拉大，都是进一步导致我国社会矛盾更加冲突化和尖锐化的因素。阶层分化日益突出、区域经济与区域经济组织之间的竞争更加激烈化，要想确保我国区域经济的均衡化，不仅要站在历史角度分析城乡规划中的根本矛盾问题，还需要站在未来我国经济发展方向角度讨论城乡规划的市场条件。在面临各种矛盾与冲突条件下，运用两点论的哲学思想把握城乡规划内容、城乡规划目标、城乡规划原则等，抓住问题的根源和关键要素，既要分析城乡规划的主要矛盾，又要分析城乡规划的次要矛盾。既要分析城乡规划中矛盾的主要方面，又要分析城乡规划中矛盾的次要方面，力求最大限度地将城乡规划中的矛盾得到有效解决和处理。

　　《礼记・中庸 》有云：“凡事预则立，不预则废。”再此文中的“预”是指提前做好相关准备工作和预防性措施，从而在遇到问题或者问题时，能够处变不惊、临危不惧。这是古人的经验总结，也是对底线思维的概括与总结。就城乡规划与城乡建设而言，不仅需要大量的人力物力和财力最为支撑，还需要国家出台相关政策，有关部门要对城乡建设工作给予支持，进而为城乡建设创设一个良好的环境。因此对于城乡规划者而言，其肩负的任务较为沉重，在实际工作者应该保持一个公平、严谨、认真、负责的态度，并借助底线思维评估和预测城乡规划的风险因素，努力将风险因素带来的经济损失控制到最小化。

　　城乡规划和城乡建设的主要对象是城镇和乡村等各个建设项目。就城镇与乡村内容结构而言，较为复杂且多变。其项目系统具有开放性好、复杂性、整体性、关联性、动态性、时序性等，因此城市规划管理者不仅要从整体上把握项目系统结构以及特征，还需要运用系统思维对城乡规划项目和结构进行分析与研究。从系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系、相互作用中综合考察城乡规划，简化对城乡规划的认知。

　　对于两点论哲学思想的看法：我们无论是在想事情还是在做事情，都需要从事物的对立角度分析问题，并借助辩证统一方法论证事情的两面性，要讲究两点论和平衡点。关于问题导向，他认为在新形势下，我们应该全面性分析城乡规划中的哲学思想，并借用哲学思想研究和剖析城乡规划中的根本矛盾与冲突问题。并在研究与分析过程中要有强烈的问题意识，以问题的主要矛盾作为导向原则，抓住问题的关键点和主要矛盾解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。

　　孙政才对于两点论哲学思想的看法：我们在借助哲学思想探讨城乡规划与城乡建设中的矛盾与冲突问题时，既要注重区域的内部规划，又要强调五大功能布局。尤其是大的区域布局，要始终坚持以发展的眼光处理我国对外开放问题。关于问题导向，城乡建设中，既有生态发展问题的存在，又有阶层矛盾问题的存在，因此在借用哲学思想分析城乡规划问题时，要将城市的可持续发展和人们的幸福感纳入考虑范围之内。

　　传统的城乡规划主要以物质规划和工程规划两大模块作为基础体系，但是随着社会经济的快速发展以及现代城市化脚步的加快，城乡规划工作不只是局限在物质规划和工程规划这两大模块方面，而是向社会规划和环境规划方面延伸与发展。因此，就城市规划者人员而言，不仅需要学习多方面的专业知识体系，还需要具备分析数据的能力。现代城市规划工作强调景观元素的合理搭配与设计，比如绿化设计、广告标牌设计、人行道和路灯设计等等。这就需要通过两点论思想掌控全局。无论是山水的设置还是绿化带的设置，都需要注重平衡性和整体性。无论是文物古建筑物的修建还是整体环境的营造，需要抓住城乡规划与城乡建设中的主次矛盾，在整体中把握统一，在统一中寻求平衡发展，在平衡中打造城乡的个性特色。这样既能够凸显城市的独特优势，又可以塑造一个历史韵味浓重、现代化气息浓厚的城市。

　　城乡合理规划的空间主要以城镇乡三级体系为基础，借助“三集中”形式将城乡发展模式由分散型向集约型转变。但是在规划城镇乡三级体系时，需要将城镇经济区域与农村经济区域用科学手段将其划分。就农村经济区域而言，在借助现代科学技术进行改造与发展的过程中保留其原始风貌，发展品牌特色产业。城乡统筹发展体系中的关键问题是劳动力的转移。城乡规划要想达到构建和谐社会的目标，城镇区域需要对农村区域的劳动力合理整顿和安排，从而为实现劳动力的自由流动打下基础。公共服务设施实现均等是城乡规划的又一目标。以问题为导向确定重点，在编制城镇以及新农村经济、文化、旅游等方面的战略发展目标和制度时，需要重点分析农村区域经济发展以及新农村基础性设施建设，政府和党还要加强对城镇和新农村地区基础性设施建设的经济投入，为促进城乡和谐发展提供保障。与此同时，各级政府需要在制定和实施相关法律法规的时候，需要把加强区域基础性设施这项内容纳入制度中，为构建区域协调管理机制和基础设施信息化共享提供制度保障。当今社会是一个信息化时代，根据现代消费市场建立多元化和信息化的城乡基础设施，从而使广大群众积极主动地参与到城乡规划体系中，进一步促进城乡的和谐发展。使规划编制、管理实施的全过程、各环节相互衔接、相互关联 ，管理水平提升有规划依托，实现流畅高效管理的目的。

　　城乡规划工作关乎的工作部门较多、涉及的内容较广、专业性较强、风险因素较多。随着技术的进步，底线思维可以确保我们以积极主动的态度分析风险因素的根源，进而探索适合城市发展的道路，在稳中求胜。

　　就行政工作而言，行政工作中很容易滋生腐败思想。因此在行政过程中，必须警钟长鸣，防止一切贪污腐化工作，确保城乡规划工作的健康、有序展开。

　　就工作底线而言，城乡规划中，规划管理者和相关管理部门应该以公平、公正审核规划工作和建设工作，运用底线思维进行把关。

　　哲学思想引入城乡规划工作中，是一个漫长的过程。需要国家政府、规划者和民众的积极配合，要求内化于心，外化于行，因时而化，因势而变，突出主线，把握底线。唯如此，规划工作者才能在日渐繁杂的工作中，真正体现规划的科学性、权威性、前瞻性，提高政府行政质量和城镇化发展水平。

　　〔1〕.周易思想对城乡规划理念的启示〔J〕.城市发展研究，2014， （12）：38-44.

　　〔2〕〔6〕丁国胜，宋彦.智慧城市与“智慧规划”――智慧城市视野下城乡规划展开研究的概念框架与关键领域探讨〔J〕.城市发展研究，2013， （08）：34-39.

　　〔3〕李芳.以哲学思维理解“四个全面”战略布局〔J〕.山西省委党校学报，2016， （02）：13-16.

　　〔4〕官卫华.城乡统筹视野下城乡规划编制体系的重构――南京的探索与实践〔J〕.城市规划学刊，2012， （03）：85-95.

　　〔5〕鞠鹏艳.城市总体规划层面低碳城乡规划方法研究――以北京市延庆县规划实践为例〔J〕. 城市规划，2013， （08）：09-17.

　　城乡规划设计是一项系统性、综合性及战略性工作，其涉及到社会、政治、经济、文化等领域。在城乡规划方案设计中，应确保能充分满足现代化建设的全局战略要求[1]。同时，还应积极处理好长远和眼前、全局和局部、经济和社会及现代文明和历史遗产保护等关系。近年来，在城乡规划的科学引导下，各地中小城市规划设计和建设得到长足发展，但在此过程中也出现一些问题，因而对此必须深入研究和探讨。

　　为推进新形势下城乡一体化的科学稳定发展，城建部门制定了《城市规划编制办法》，对我国城乡规划设计具有指导效用[2]。当前，我国城乡规划设计主要表现在：（1）整体规划设计。现阶段，我国并未制定专门的法律法规对城乡发展规模及目标予以明确，同时各级政府领导的评判机制不够合理，以致于整体规划存在某些不合理，不利于城乡的可持续发展。（2）区域规划设计，在实际规划和设计中，规划设计单位很难对各地区的具体现状进行有效分析，尤其是大型基础工程建设，会存在一定的不确定性，同时缺乏切实可行的管理制度对区域规划设计予以指导和约束。（3）控制性规划设计，在城乡规划设计中，设计单位往往未能全面考虑城乡建设中存在的可变因素，通常也未对本地区城乡建设发展进行研究。

　　现阶段，我国城乡规划设计的主要工作是研究和明确城市性质、规模、发展目标、用地布局、交通建设及功能划分等方面，以城市性质、规模及发展为核心内容[3]。总规划仅仅是基于城乡整体、宏观层面予以指导。当前，大多数中小型城市在实施城乡规划设计中，会聘请专业的规划设计部门开展此项工作，但往往对本地区城乡了解时间较短，所掌握的信息和资料大多数是文字性，对城市基本结构、民俗风情等只在于文字，虽对这些资料进行了全面分析，但所作出的规划设计通常是理论性，实践性不足。

　　城乡规划设计和管理中，通常涉及到多方的利益，因而会受到多方面因素尤其是政府管理及招商政策的影响。近几年来，各地区积极落实招商引资政策，对投资者给予诸多优惠政策，以吸引更多的项目，但是此种做法会打破正常的规划设计和管理，以致于城乡规划设计和管理受到投资建设的影响，随意改变规划设计，未严格按照审批规划开展建设。此外，城乡规划设计管理体制不健全，通常出现多头管理，一些城市因规划设计的管理权力相对分散，以致于中心城区和乡镇开发区的规划和管理上缺乏必要的交流和互动，以致于管理和控制上无法有效衔接，导致一些交通路线不通畅。

　　对城乡规划设计落实工作进行监查是管理中的一项重要内容。其直接关系到城乡规划设计落实的结果是否符合管理目标。现阶段，因城乡规划设计管理工作具有较强的专业性、综合性，而专业管理人才不足，以致于管理效率较低，监管力度不强。在城乡规划设计的落实监查中，公众的参与较少，群众性监督不够。此外，规划管理工作对于不同地段有不同的标准，以致于人们对规划设计管理部门存在一些偏见。

　　首先，在开展城乡规划和实际时，应遵循政府规定，对总体城乡规划进行适当调整，以使城乡规划设计能够满足城乡一体化建设要求。其次，提升城乡总规划的设计水平。应充分结合地区实际，把资源开发利用和环境保护作为重点工作，基于耕地保护、统筹发展及节约用地原则，科学合理的安排城乡建设和发展空间，以实现城乡规划和建设规模的合理性，明确城乡规划设计中的强制性、必要性指标，以提升城乡规划设计的科学性。尤其在前期城乡规划设计准备和编制中，应积极做好前期论证工作，对各种因素进行全面分析，有效处理生态保护和基础建设、资源利用和环境建设等方面的关系，确保城乡结构、设计规模、建设目标等方面的科学性，最后，提高控制性规划设计质量。控制性规划设计有着鲜明的可行性和指导性，目的在于细化城乡总体规划[4]。

　　在落实城乡规划设计管理中，应结合地区现状和发展要求，对行政管理和证件评价机制予以改进和优化。当前，我国城乡规划设计和建设均以《城市规划法》为依据，但各地区规划管理体制有一定差异。在实际国中，必须以国家利益为基础，对城乡规划设计和管理进行全面考虑，制定和完善相关法律，确保城乡规划设计和管理体制能满足现代化建设的要求，充分保障国家和人民的利益。此外，要不断调整和优化政绩评价体系，避免发生城乡规划设计出现违规情况，进一步提升城乡基础建设水平，塑造良好的城乡一体化形象。

　　城乡规划和设计是系统性工作，只有不断修正、完善，才可提升城乡规划的水平。而这就需要加大城乡规划科学性的审查力度。在实际审查中，应积极听取相关专家意见及建议，避免发生人为性、行政性干预。同时，应广泛收集群众对城乡规划设计的建议；落实集中讨论制，实现城乡规划设计的综合审查。此外，积极借鉴上级部门的规划审查标准。同时要把科学化管理融入现代管理体制中，实现科学化标准管理。GIS软件等规划设计软件功能日益完善，互联网技术日趋成熟，这些均为城乡规划设计系统建设给予帮助，也是提升城乡规划科学性的重要路径。

　　在城乡规划设计工作中，应严格依照我国相关法律法规，建立健全城乡规划和管理的规章制度，对城乡规划设计进行全面监督，根据相关法律开展城乡规划的设计和修改。上级管理部门应加强对下级部门监管，同时建立并落实好规划责任制。如下级部门工作不到位，应及时进行指导和纠正。规划管理部门应全面落实好公告、公开、公示及听证等制度，同时引导公众参与进来，确保公众建议权、监督权及知情权的发挥，落实好公众意见及建议，实现监管的公开，进而确保城乡规划顺利推进，维护人民群众利益。

　　在城乡一体化建设步伐加快的今天，城乡规划设计的重要性日益凸显，为统筹城乡发展，实现全面进步，应转变理念，创新思路，健全城市规划设计和管理相关的制度、机制，充分利用现代化技术，加强监管，实现可持续的城乡建设和发展。

　　[1]廖建昌.新形势下城乡规划管理一体化的分析[J].江西建材.2012，23（6）：144-146.

　　[2]李复华.新形势下城乡一体化规划与建设的分析思考及建议[J].中外建筑.2010，11（7）：201-202.

　　[3]寇博闻.任务型教学法在中职英语听力教学中的应用研究[D].天津师范大学.2014：16-17.

　　据现阶段规划体系来看，既有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性，这些不同类型、不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。实现国家的城市化(或城镇化)的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态[1]。

　　内涵与外延是刻画概念的2个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在联系形成的模糊地域(地带)。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅助性规划;也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局、劳动力布局、流动人口管理、产业布局、交通设施、仓储设施等方面[2]。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。笔者将城乡一体化规划的概念拟定为:对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。

　　一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区(或地带)进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划、市(县)域城镇体系规划以及镇(乡)域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，并未针对城乡结合部地区(地带)做出明确性的展开研究。因为过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型，所以给予城乡一体化规划明确的地位须早提上议事日程。如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立，造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区(或县城)的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划，而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。

　　如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区(或县域)为主要任务，而没有从“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着人口流动与管理、产业布局确定、发展方向定位性的预测、基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划相比，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区(县城)的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。

　　可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用，应该及时有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。

　　城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。一是它的规划对象是一种区域(地域)。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差，而模糊性强，在界定规划对象(即一定范围内的区域)时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。二是城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求[3]，这可以进一步地探索与研究。三是基于上述2方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它应属于区域规划的一个组成部分。

　　规划内容:规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划(经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划(等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划)、措施的操作建议、可行性的分析与研究)[4]。城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、(经济(产业)发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点(聚落)体系规划图、城乡结合部基础设施布局图)。

　　规划方法:在系统分析总原则下采取定性分析、定量分析、定位分析、定时分析(纵向与横向、定性与定量、定位与模糊、近期与远期、宏观与微观、现实与理想、总体与阶段)。

　　[2] 梁永平.珠江三角洲城乡一体化与教育发展模式的构建[J].现代教育论丛，2001(5):33-36，50.

　　[3] 秦津，申雨璇，政伟，等.浅谈推进城乡一体化的措施[J].价值工程，2010，29(4):94.

　　随着我国经济社会的不断向前发展，推进城乡一体化规划要在科学规划的基础上，把握发展的规律，完善和补充规划系统的体系，抓住关键环节，扎实推进城乡一体化建设，将城乡一体化建设做到城乡均衡、缩小城乡差距、建设更高水平小康社会的重要步骤。规划体系既要宏观掌控，又要微观布局；既要专业细致，又要综合全面。加大城市基础设施建设，让城市基础设施向农村延伸和扩展，城市功能向农村及周边地区辐射，利用科技改善农村生产条件，切实提高农民生活的质量，同时也要保障农民向城市的迁移，适应城市节奏，两者相互依托。城乡一体化规划工作要双向考虑，既考虑到城市规划如何延伸至农村，也要考虑到农村如何跟进和融入城市的步伐，城乡一体化是互利共赢、共谋发展、携手共进的一个过程。

　　内涵与外延是刻画概念的两个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域（地带）。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅规划；也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。

　　一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。

　　对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划，市（县）域城镇体系规划以及镇（乡）域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，也未针对城乡结合部地区作以明确性的展开研究。

　　既然过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型。那么给予城乡一体化规划明确的地位便是应该提到议事日程上来的时候了。如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立。造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。

　　可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用。我们应该及时的并有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。

　　城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此，它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。

　　首先，它的规划对象是一种区域。这就决定了它属于一种区域规划的类型。在界定规划对象时，需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。它不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围要与传统规划程序有别。

　　其次，城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此，它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求。这可以进一步地探索与研究。

　　再次，基于上述两方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它便应属于区域规划的一个组成部分。

　　规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划。经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划（等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划）、措施的操作建议、可行性的分析与研究。

　　城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、经济发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点体系规划图、城乡结合部基础设施布局图。

　　综上所述，做好城乡一体化的统筹指导工作，方能进一步加快城乡一体化的步伐。对城乡一体化规划的研究，应该解放思想，开阔思路，运用战略的眼光，和具有前瞻性的操作，围绕城乡经济的发展，进行综合的规划。对城乡结合部这一较为模糊的地带给以辅规划，科学安排和测量城乡结合部的诸多具体问题。对各级城镇而言，应协调发展这一范围内的资源经济、社会、文化以及基础设施，立足长远组织部署整体的规划。界定规划对象的范围，运用定性与定量相结合的方法加以分析，把城乡作为一个整体来通盘考虑，形成规划上的总体一致。实现产业统一规划与布局、资源统一利用、生态环境统一保护、基本公共服务均等化和基础设施一体化建设，对构建城乡统筹的新城乡体系具有积极意义。

　　城乡规划作为区域城市的中长期发展战略，与城市建设密不可分，而在经济高速发展的当下，多种经济要素都集中在了城乡建设上，而土地房产投资在需求上的日益膨胀也促进了城乡建设的发展，基于这个背景，城乡规划对于城乡建设来说，在宏观层面上的意义十分重大。

　　作为自然学科与社会学科的融合体，城乡规划经过百余年的理论实践，其在理论研究方面的独立性已然呈现。在城乡建设当中，城乡规划的主体是政府机构，也就是说，城乡规划是作为行政法律手段存在的一种管理形式。通过城乡规划的编制实施，资源利用的合理化能够得以加强，而规划中所包含的内容，除了城乡空间布局之外，经济发展、人口密度以及长远的城乡建设蓝图都能从中体现。总的来说，城乡规划是服务于城乡建设的手段，其作用在于通过主动布局引导城乡建设朝着合理优化的方向发展。

　　从社会层面上说，城乡规划关系到广大居民的切身以及长远利益，规划行为的任何一个细节都应该遵循持续发展的原则，所以城乡规划的实施也少不了公众的参与以及监督。而公众参与的意义在于保证城乡规划在宏观布局，以及多方面利益协调的稳定。

　　1合理配置空间资源：在《城乡规划法》中，第一条就明确提出——为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。这也就揭示了上文所提到的城乡规划的本质，同时也更正了“发展规模一味求大”的规划发展方向。在很多城市的规划当中，过分扩大城市规模以提高GDP就是城市规划的首要方向，而其配置的合理性往往不能得到配套保证。地方财政依赖于土地的现象往往让城乡规划与城乡规划的本质背道而驰。因此，“合理配置空间资源”的提出是城乡规划对于城乡建设良性发展的最直接贡献。

　　2 为城乡二元问题提供解决途径：中国城乡土地建设存在着二元结构，这一现象也是阻碍城乡建设的一大难题。所谓二元结构就是城市建设用地的市场化和农村土地使用的“自给自足”，这两种性质导致以土地为规划基础的城市建设在开展过程中出现了两种现象：城市规划的整体性和统一性比较强，而农村土地处理方式存在很大的随意性，规划的落实难度比较大，这也就让农村区域建设的步伐严重滞后，导致城乡空间环境差距的进一步拉大，城市土地建设的市场化进程不断加速的同时，农村土地仍然无法得到有效合理的开发利用，城市化发展道路上的轻重权衡一目了然，而就城乡建设而言，这种二元结构也在各个方面制约了城乡建设的步伐。

　　而在《城乡规划法》当中乡村规划正式走进城乡规划体系，这样一来，城市和乡村不再像以前一样各走一条路，作为一个系统化工程，在各方面条件政策上的同步为城乡建设打开了方便之门。在城市规划按部就班的同时，针对农村实际情况和长远发展的需求做出合理布局，从一定程度上实现了城乡空间资源的统一安排。统一安排之下，土地、房产交易等要素在配置流动方面的合理性大为增强，传统城乡建设中基于基础设施建设的资源浪费也大大降低。农村建设在资源获取和投入方面增加了不少机会，平衡了城市和农村的发展机会，为实现城乡空间协调发展提供了政策保障。

　　3 城市建设中的宏观调控有法律手段支持：针对传统《城市规划法》当中针对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任的标准规定比较少且笼统。新的《城乡规划法》当中着重强调了城乡规划的法律地位和作用，其中明确指出——任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。从这一点可以看出，城乡规划的政策已经消除，其稳定性及法定性得以加强，这也能从根本上解决城乡建设过程中的不确定因素。诸如以往地方政府由于人员换届而对城乡建设部署进行随意更改，导致资源无端浪费的现象也能在很大程度上缓解。新法中还特意补充了城乡规划的修改专章，对于规划的修改制度和程序更加严格，只要是经过法定程序批准的规划，就不能擅自进行修改，只有符合法律规定的特定情况，才可以修改。

　　在规划的编制和实施过程中，其主要的职能部门是地方政府，因此《城市规划法》在行政权力以及管理手段的维护方面比较注重，但对政府机构部门的监督制约方面则比较薄弱，而公民、法人和社会组织保护性规定也得不到体现，也就是说，地方政府在法规制定方面体现出明显的“严于律人、宽以待己”倾向，这就让法规在城市建设当中体现出较为明显的专制特性，合理性大打折扣。基于这个现实存在，为维护城乡规划的严肃性，新法加强了对行政权力的监督制约，强化了立法机关——人民代表大会、上级政府、社会公众对规划工作这一行政权力的有效监督作用，将公众参与、多部门参与、总体规划的定期评估及向人大报告作为法定程序，形成开放式的规划决策体系，从而对违法行为形成法定的纠正能力。新法还强化了法律责任，包括追究政府和行政人员的责任，追究城乡规划编制单位的责任，追究违法建设行为的责任。

　　以土地为首的空间资源为切入口，调动多方面的的资源形成的城乡规划以解决城乡土地结构性质、住房生活环境，是城乡规划在政策上的依托。而从宏观层面完成城乡一体化的统筹工作，城乡人口的分布流动问题，保证土地资源的合理化应用，同时加强配置资源的跟进完善，打造出现代化新农村的规划目标，则是城乡规划在城乡建设中所起到的关键性作用。

　　[1]陈帅如，李晶晶．城乡统筹观点概览[J]．中国商界(下半月) ．2008 (10)

　　[2]卓越．城乡统筹中的大局意识[J]．企业改革与管理．2005 (02)

　　资源环境与城乡规划管理专业是1998年教育部根据社会经济发展的需要和学科发展的形势而设立的专业，发展至今，出现专业定位模糊，广度大深度小，就业竞争力受限等诸多尴尬问题[1]。2012年，教育部第四次修订《普通高等学校本科专业目录》（下简称《目录》），原资源环境与城乡规划管理专业被拆分为人文地理与城乡规划、自然地理与资源环境两个专业。2013年，人文地理与城乡规划专业招收第一届本科生。该专业教育在国内刚刚起步，探索人才培养方法还是一个崭新的课题。

　　南京邮电大学的人文地理与城乡规划专业，除同样面临新专业设置之初的机遇与挑战外，还有其独特的发展背景。2013年10月，经江苏省政府研究并报教育部批准，南京邮电大学、南京人口管理干部学院实行合并办学，组建新的南京邮电大学。在此之前，资源环境与城乡规划管理专业是南京人口管理干部学院特色专业之一，2002年开始招生，已有11年的办学历史，并已形成学历结构、职称结构合理，涵盖地理学、规划学、人口学等专业方向的教学科研团队。2013年，根据《目录》（2012版）要求，该专业开始

　　专业第一届本科生。合校前后，专业所依托的院校学科基础全然不同，依据新南邮的学科特色构建专业培养体系成为专业发展必须认真研究的课题。

　　文章从教育部的专业导向、人才市场需求两方面梳理人文地理与城乡规划专业基础定位。结合南京邮电大学自身特色，以大数据时代智慧城市的建设与应用要求为导向，寻求信息科学与地理学、规划学的结合点，并据此提出以信息科学应用为特色的人文地理与城乡规划专业课程体系构建原则与核心框架。

　　人文地理与城乡规划专业基础定位应重点考虑两方面要素：一是教育部设置该专业的目标与要求，二是社会对专业人才的需求。

　　地理学和城乡规划专业是我国城乡规划人才培养的两大主要来源[2]。前者以南京大学、中山大学、北京大学、华东师范大学等传统地理强校为代表，主攻宏观层面规划，擅长理论探索、机理剖析与经济社会综合分析；后者以清华大学、东南大学、天津大学等建筑学老八校建筑老八校指中华人民共和国成立之初最早开设建筑学、城市规划相关专业的八所高校，包括清华大学、东南大学、同济大学、天津大学、华南理工大学、重庆建筑大学（已并入重庆大学）、哈尔滨建筑大学（已并入哈尔滨工业大学）和西安建筑科技大学。

　　为代表，主攻微观层面规划，擅长空间设计与形体表达。两者各具特色，各有专攻。

　　1998版《目录》中涉及城乡规划的专业有地理科学类下属的“资源环境与城乡规划管理”和土建类下属的“城市规划”。这一专业设置与上述两大源头相对应。2012年《目录》调整，城乡规划相关专业仍为两个，一是地理科学类下属的“人文地理与城乡规划”，二是建筑类下属的“城乡规划”。与1998版《目录》相比，保留了地理、建筑两个学科门类下的城乡规划相关专业设置，但将原资源环境与城乡规划管理专业拆分为人文地理与城乡规划、自然地理与资源环境两专业。结合2012版《普通高等学校本科专业介绍》（见表1）不难发现，教育部认可并引导地理学、建筑学下两规划专业各自特色发展。地理学下属的人文地理与城乡规划专业，应区别于工学下属的城乡规划专业，做到强化主线，收缩口径，夯实基础，对口应用——立足宏观、中观区域层面，以地理学理论为基础，强化综合分析能力培养。（二）人才应用需求

　　教育部为人文地理与城乡规划专业设置的发展导向是否适应市场对规划类人才的需求，是专业定位必须要论证的第二重标准。

　　如将城乡规划系统细分，可分为规划编制与规划管理两个方面。仅就规划管理来说，地理学专业背景的规划工作者往往具有相对综合的专业知识储备和缜密严谨的逻辑思维能力，具备作为管理者的全局意识与综合协调能力。

　　规划编制工作又可分为宏观、中观、微观等不同的区域尺度层面。具有地理学专业背景的规划工作者擅长区域分析与经济、社会综合分析，在区域规划、城市总体规划等宏观层面规划中发挥核心作用并承担大部分工作，在控制性详细规划这一中观尺度规划工作中也能发挥重要作用。

　　针对具体某项规划工作，其工作流程又可划分为规划分析、规划方案与成果表达三个步骤。在成果表达的制图工作中，地理学背景规划工作者确有一定劣势。但在规划分析和方案设计阶段，地理学背景规划工作者发挥的作用与建筑学背景规划工作者旗鼓相当。

　　综上，地理学背景规划工作者往往具有系统全面的知识储备和突出的综合分析能力，在各类规划工作中发挥重要作用（见图1），不可或缺。强化地理学基础、重视机理分析能力培养的人文地理与城乡规划专业人才培养要求也完全符合市场对专业人才的实际需求。

　　地理信息系统科学是地理学中的重要分支，作为空间科学与信息科学的重要结合点，技术发展与应用已较为成熟。与CAD等绘图软件相比，GIS（地理信息系统）工具的特点与优势在于空间数据的组织、管理与分析，能够有效管理和处理海量数据，关联空间数据和属性数据。某种程度上可认为是绘图软件与统计分析软件的集成。

　　在美国，GIS已成为专业规划师的标准工具，脱离GIS的规划编制、规划管理几乎不存在，GIS用于地图处理、规划管理、分析与决策支持、公众参与等方面[3]。在我国，GIS在规划领域的应用相对有限—在规划管理系统的设计构建中应用广泛，在规划编制中应用较为粗浅，主要用于自然地理环境要素分析与公共服务设施、基础设施的规划选址分析。规划工作者如能全面掌握地理信息系统原理及其软件的规划领域系统应用，则能顺应这一趋势，在规划工作中更好地发挥作用。

　　与发展成熟但应用不足的地理信息系统分析方法相比，大数据时代空间数据获取与应用则呈现出海量数据、先进技术与跨学科创新思维三大特征《大数据时代——生活、工作与思维的大变革》中指出，数据本身、技能与思维是大数据价值链的三个构成。 。

　　随着信息网络的迅速发展，百度、谷歌等搜索引擎，阿里、京东、亚马逊等电子商务公司与腾讯等网络服务运营商掌握海量用户数据。随着智慧城市理论的兴起与“物联网”的建设，行政管理机构也将成为大数据的掌控者。海量数据如何提升城乡规划的科学性与适用性，大数据如何为规划所用，相关研究也陆续展开。

　　国内外有学者通过挖掘网络数据、居民行为数据，对居民时空行为、城市空间与城市等级体系进行研究[4]。如以百度指数为依据对比分析城市间联系强度[5]，通过微博数据挖掘分析网络社会空间特征[6]等。空间数据的采集与分析已从利用单一GIS 软件向多种信息设备相结合的阶段转变[4]。

　　针对智慧城市的建设热潮，国内有学者积极开展现行规划体系的“智慧”响应探索，提出在区域城镇体系规划、城镇总体规划及详细规划三大层次的规划建设中应用智慧城市数据信息、融入智慧城市建设理念的思路与要点[7]。如城镇体系规划层次借由新信息技术强大的数据分析能力充分挖掘区域内各城市优势发展的方向与重点，城市总体规划层次应考虑采取合适的路网形式，合理规划智慧交通基础设施等。

　　这一背景要求规划工作者不断学习新的数据获取与挖掘方法，探索并掌握大数据规划应用的方式途径。

　　南京邮电大学的人文地理与城乡规划专业发展，应在满足专业基础定位要求的同时，结合院校优势学科——信息科学、地理学、规划学三者的交叉领域，以地理学、规划学为基础，以信息科学应用为特色。其课程体系构建应遵循夯实地理学基础、围绕规划应用主线、突出空间信息挖掘与分析能力培养的原则。

　　地理学基础理论、方法与分析能力的培养是人文地理与城乡规划专业区别于工学下属城乡规划专业的核心内容，体现专业定位的基本要求。通过基础必修课程学习，了解地理学基础理论框架与范畴、边界与特色，掌握学科基本概念、理论与方法，是专业人才培养的根基。课程设置中，自然地理学、经济地理学、人文地理学等地理学基础课程必不可少。

　　大数据时代，应强化网络数据挖掘与信息设备数据采集、大数据分析等理论方法的学习与能力培养。为此，应以数学、计算机、网络等知识系统强化为基础，通过设置地理信息系统、数据库技术与应用、数理统计应用等与地理、空间规划相关的信息技术类课程，培养学生的空间数据获取与分析能力。

　　无论是地理学基础分析能力的培养还是空间数据获取与分析能力的训练，最终应落实到进行空间分析、指导空间规划上来。城乡规划应用是专业教育知识体系构建的主线，相关课程设置与能力培养都应围绕这一主线展开。因此，城乡规划基础知识的全面系统掌握对于夯实专业的基础定位至关重要。为使学生对城乡规划领域基本概念、理论、研究方法等有相对全面系统的认识，城市规划原理、城乡规划学导论等应作为专业基础课程设置。

　　以上述原则为依据，结合南京邮电大学学科设置特色与要求，初步设定人文地理与城乡规划专业核心课程体系。该体系包含专业基本知识、专业特色知识两大模块，从通识教育、专业教育两个层面设置课程（见图2）。其中，专业基本知识模块强化地理学、规划学基础理论与方法的学习，专业特色知识模块突出空间信息获取与分析特色技术应用能力的培养。

　　通识教育层面，设置高等数学、高级语言程序设计、数据库技术与应用、概率论与数理统计等课程。除高等数学外，其他课程均为学校特色公共基础课程。此类课程为培养空间数据获取与分析能力奠定了扎实的数理基础。

　　专业教育层面，将自然地理学、经济地理学、人文地理学、城市规划原理、城乡规划学导论、地理信息系统原理等全面系统介绍学科基础理论、概念、方法的课程设置为专业基础课程，将城市地理学、计量地理学、人口地理学、城市总体规划、村镇规划、网络地理信息系统、计算机辅助设计等深入介绍分支学科发展及强化实践应用的课程设定为专业课程。

　　这一课程体系仅就专业核心课程进行设定。在核心课程之外，可根据需求选择性设置地图学、城市经济学、城市社会学、社会调研方法等辅助课程，有助于学生全面系统掌握专业分析研究方法。具体课程体系建设中，还需针对课程设置顺序、各学期学时与学分安排、实践教学环节设计、教学大纲编写等深入研究。

　　目前在人文地理、城乡规划的研究与实践领域，空间信息采集、挖掘与分析技术应用相对粗浅，存在领域狭小，工具单一，深度不足等问题。但随着大数据时代生活、工作方式的变革与智慧城市建设的深化，基于大数据应用的空间分析思维与技术必将在规划领域发挥重要作用。面向应用的人才培养，应考虑增加信息类课程的设置以迎接大数据时代海量数据分析应用的挑战，而信息技术类专业，应针对不同领域的需求，增补相应领域的基础知识课程。如面向智慧城市建设应用的信息技术类专业人才，应对规划原理、规划基本分析方法等城乡规划领域基础知识有所了解。

　　上述背景下，文章结合人文地理与城乡规划专业的发展定位和信息技术的学科优势，提出专业课程体系构建原则，为后续学校本专业培养方案设置拟定思路，并为其他院校该专业发展提供借鉴。

　　[1]陈郁青.人文地理与城乡规划专业教育体系构建新路径[J].闽江学院学报，2014（1）：103-107.

　　[2]陈昆 仑，李 丹，王 旭. 学科调整背景下人文地理与城乡规划专业的机遇与发展[J].高等建筑教育，2013，22（6）：22-25.

　　[3]宋小冬，钮心毅.城市规划中GIS应用历程与趋势——中美差异及展望[J].城市规划，2010（10）：23-29.

　　[4]秦 萧，等. 大数据时代城市时空间行为研究方法[J].地理科学进展，2013（9）：1352-1361.

　　[5]熊丽芳，等. 基于百度指数的长三角核心区城市网络特征研究[J].经济地理，2013（7）：67-73.

　　[6]甄 峰，王 波，陈映雪. 基于网络社会空间的中国城市网络特征——以新浪微博为例[J].地理学报，2012（8）：1031-1043.

　　[7]孙中亚，甄 峰.智慧城市研究与规划实践述评[J].规划师，2013（2）：32-36.

　　建筑学是研究城市的建筑设计与建筑群的规划设计及其环境的科学，在中国现阶段，城乡差距日益增大，很多农村都转向了城市，城镇化趋势加强；只有依据建筑学的理论和研究，合理规划城乡建设的蓝图，充分的利用国家短缺的土地资源，成为目前的主要问题。正确认识城乡规划的困境以及相关的法律法规，结合建筑学的理论知识和相关研究，统筹城乡规划，显得尤其重要。

　　城乡规划建设是我国社会主要国家发展过程中一项重要的工作，不仅影响着城乡的发展，同时也影响着我国社会、经济、政治的发展。因此，在城乡规划建设中，必须全面思考其中存在的问题，以提高城乡规划建设方案的可操作性与有效性。

　　（1）过多地强调了城乡规划建设的唯一性，而忽视了对未来发展的预测，从而导致城乡规划建设模式固定，多元化发展受到限制。

　　（2）忽略了对民意的调查，没有本着从“为人民服务”的角度出发，从而过度重视城乡规划建设中居住环境的改善，而忽视了对城乡安全设施的完善以及城乡交通便捷性的规，难以有效保证安全性与可靠性，造成城乡居民生活质量只是片面提高，而无法全面提高。

　　（3）一些地区的城乡规划建设人员盲目地扩大工业规模、追求现代化建设与发展，忽略了自身的承受能力，造成城乡风貌协调性降低、各项设施的运营成本提高、资源利用效率低下，不利于城乡的全面发展。长期下去，在东部沿海城乡不断发展的形势下，将继续扩大东西地区的差异，不利于我国社会注意国家的建设与发展。

　　城乡规划的法律规范体系指国家现行的有关城乡规划的制定实施以及修改等方面的法律规范的总称（城乡规划作为一项制度，在宪法法律法规以及规章层面都有相应的规范对其加以规定研究城乡规划的法律规范体系有利于系统全面地把握城乡规划制度，明确城乡规划与其他规划制度的联系与区别，从而推动城乡规划制度的发展与完善城乡规划法律规范体系的构成）。首先是宪法层面上， “宪法” 第十六条第五款规定：一切使用土地的组织和个人必须合理的利用土地；第八十九条关于国务院行使的职权中规定：领导和管理经济工作和城乡建设；第一百零七条规定：县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域的城乡建设事业等行政工作。

　　宪法的这些规定提出了公民合理利用土地的义务，并且授予政府管理城乡建设的权力，也构成城乡规划对公民使用土地进行建设加以限制的宪法依据《城乡规划法》系统规定了城乡规划的制定实施修改程序，并明确了相应的法律责任，构成城乡规划制度的主要法律依据《土地管理法》第三章土地利用总体规划以及第五章建设用地对城乡规划的建设用地规划和用地程序做出了限定：这些规定与城乡规划法中有关城乡规划的内容共同构成法律层面上的城乡规划体系再次是行政法规与部门规章层面上；《城乡规划法》颁布后，《村庄和集镇规划建设管理条例》并未废止，依旧具有效力。

　　《城乡规划法》亦规定城乡规划的编制应与土地利用总体规划相衔接（上述规定在法律规范层面界定了城乡规划与土地利用总体规划的关系，即城乡规划的编制要符合土地利用总体规划的要求。细究之，土地利用总体规划是以土地为对象，界定农用地、建设用地和未利用地的范围。城乡规划则主要以城乡建设用地为对象，合理安排建设用地内的建设活动。因此，从一定意义上可以说土地利用总体规划是城乡规划的前提；对于两者内容冲突的情形，应认定土地利用总体规划效力优先于城乡规划。

　　城乡规划建设可操作性与有效性的提高，需要相关规划建设人员全面思考城乡发展实际情况，统筹建筑学与城乡规划的关系，并对各个影响因素以及存在的问题进行综合分析、统筹规划，以便提出更为科学有效的城乡规划建设方案，实施可操作性更高的城乡规划建设措施，为促进城乡发展提供有效助力。

　　（1）坚持以科学发展观为指导思想，以人为本为原则进行城乡规划建设。在城乡规划建设中，也应该坚持以科学发展观为指导思想，并遵循以人为本原则，对城乡资源进行科学配置，充分发挥资源为人服务的作用，以促进城乡规划建设的有序进行。

　　（2）实施中心城市带动周边乡镇建设的战略，促进城乡共同发展。城乡规划建设中，必须要注重城乡建设的顺序，加强城乡之间的互动，以中心城市带动周边乡镇发展为主要

　　战略，充分发挥中心城市在经济、文化、政治等方面的引领与支撑作用，并以产业发展、城市空间拓展为重点，实现城乡的全面对接，加快城乡同步发展的步伐

　　（3）完善城乡规划建设的管理制度，以保证规划建设方案的有效实施。在进行城乡规划建设过程中，必须对相关管理制度进行科学合理的调整与完善，尤其是对欠缺方案实施的监管，必须加强力度，集中精力抓细节、抓方向，应提高方案实施的科学性。

　　（4）强化经济与文化的协调发展，提高城乡规划建设的品味。新时期的城乡规划建设，不仅要合理配置资源，发展工业与服务产业，为城乡居民提供更多的就业机会，提高地区经济水平；同时，还要着重建设文化，开发城乡的文化资源，使之形成文化特色，为城乡居民的生活添加文化色彩，从而构建浓郁的城乡文化氛围，提高城乡规划建设的品味，促进城乡经济与文化的协调发展。

　　（5）加强城乡规划建设工作的法律规范性与权威性。相关部门必须针对现阶段城乡规划建设利益主体多元化的局面进行全面分析，并不断完善相关法律法规，以切实提高城乡规划工作的法律性，使其能够在法律的保护下有序、有效进行，从而提高工作的质量与效率，进而为我国城市化进程的进一步加深奠定坚实的基础。

　　综上所述，当前我国城乡规划建设工作还处于起步阶段，需要解决的问题还有很多。城乡规划建设人员必须提高重视，全面思考，针对城乡发展的特点进行统筹规划，科学建设；以建筑学理论为基础，从而提高城乡规划建设的质量与效率，进而促进城乡的可持续发展，提高城乡的国际竞争力，为建设和谐、稳定的社会主义国家奠定坚实的基础。定将有效解决存在的问题，统筹与建筑学的发展关系，逐步向着现代化、先进化、国际化道路迈进。

　　前言：在我国现在这个经济与政治都飞速发展的大环境下，城乡规划管理中的现存问题亟待解决。

　　理论对于实践有指导作用，相关的理论指导对于城乡规划是十分重要的，缺乏理论的指导城乡规划无法实施，但是人们在对城乡规划进行管理的时候，经常缺乏相关的理论指导，这就达不想要的结果，城乡的规划就会不合要求。经济体制对于城乡规划也会产生影响，许多地区在编制城乡规划的时候，对于城市空间的布局不是很了解，所以就会产生不合理的现象，因为了解的不够彻底，所以也不可能存在长远的规划，因此，会因为缺乏相关的理论指导，使得城乡规划达不到预期的效果，城乡规划管理的工作也不能有好的成绩。

　　在城乡规划管理中，城乡体制不够完善，仍然存在着差异，城市的建设是非常重要的，它对于社会的稳定性会会产生非常重要的影响，而且城市建设与我们非常关心的民生问题也有很大的关系。处理好城市体制建设问题，对于城乡共同发展是很重要的，它可以促进城乡共同发展。对于城乡体制存在的差异，城乡规划工作人员也有责任。工作人员应该认识到，尽管城乡规划在经济建设方面有差距，但是在福利制度商业存在着差异，而且福利制度还是一个非常大的原因，所以福利制度的健全完善也是非常重要的。在现在的城市规划中，对于“看病贵，看病难”、养老问题、福利问题都做了修整，都在逐步的完善，一些发达的城市已经对于医疗、养老、福利问题形成了完整的体系，对于一些困难的家庭也有所帮助，而且对于老人、病人、残疾人也都有一些帮助，真正实现了“老有所养，病有所医”，让人们可以生活的更快乐、健康。然而城市化的速度并不是完全一致的，有的地方仍然不完善。例如在比较偏远的乡村，城乡规划没有起到什么作用然存在着看病贵、养老难的问题，这说明乡村的福利制度任然存在着不合理，城乡规划还不太完善。

　　城乡规划的监督检查是对规划工作效果的检查和验收工作。城乡规划的监督检查是非常重要的，在城市建设中经常会出现违反城乡规划的现象，这就需要对这些现象进行监督检查。虽然对于违规现象进行了处理，但是还是处理的不太彻底。例如，对于一些违章的建筑的拆除力很大，但是违章建筑还是屡见不鲜，很难将它们彻底根除。对于这些违法使用土地的现象，城乡规划主管部门用现有的法律依法对它们的违规使用土地现象进行查处。但是管理部门却有更明确的规定对于违法建设怎么查处、怎么处理、这么治理，这些重要的问题管理部门都没有明确的规定，可以看出管理部门对这些不是很重视，管理和监督的力度还是不够。还是要体系下那个相关的部门对于城乡规划过程中存在的问题应该重视起来，并加快力度解决城乡规划问题，加快城乡发展，促进经济进步。

　　市场经济快速发展，城市的商业和服务业等等的现代行业成为了市场经济的重心，然而众所周知，在乡镇商业和服务业并不是占主要的地位，这样乡镇的经济发展就不占有利的地位。如果只是靠市场经济惊醒资源调配，那么对于乡镇经济的发展是十分的不利的，会使城乡的资源调配出现不合理，拉大城乡的差距，同时也会阻碍乡镇的经济发展，这样我国的经济就会受到影响，从整体上是我国经济发展的速度减慢。应该由政府制定城乡规划管理，政府制定的城乡规划管理方案可以减小城乡资源调配不合理的现象，甚至可以避免这种现象的发生，使资源能够合理的利用，提高资源的利用率，缩小城乡经济发展差距。使利益能够达到合理的这就需要建立健全城乡规划管理体制，合理的城乡规划管理体系可以使利益能够有效的分配。就像是经济发展需要建立合理的利益分配制度一样，城下规划也需要建立合理的利益分配制度，市场经济下的利益分配会使城市经济发展速度过快，而乡镇的发展速度过慢，造成城乡经济发展不平衡，城乡差距拉大，影响经济发展的动力。所以，城乡规划管理的发展应该注重利益的分配等各种因素，尤其是市场的不确定因素。

　　注重城乡一体化发展，才能加快经济的发展，注重城市建设的同时也注重乡镇的建设。经济全球化的潮流席卷我国，市场经济的带动下城市快速发展，乡镇发展缓慢，这就需要城市与乡镇之间的交流与合作，城市和乡镇之间的交流与合作正是陈翔一体化形成的过程但是在城乡一体化的过程中，也要避免政府权力和市场权力的垄断，应该实现资源配置的最大化，调动各方面的积极性，达到利益的最大化，要符合城乡经济效益，城乡一体化的发展才有很大的推动力。要想使城乡一体化能够协调发展，必须注重经济发展水平，加快城市经济发展，带动乡镇经济发展，实现城乡一体化发展。

　　城乡规划管理的过程中少不了公民的从参与，在当前快速快展的社会中，越来越强调公民参与的重要性，同时公民也越来越积极的参与其中，公众的参与性不仅更加积极而且参与的水平也越来越高。不论什么样的活动，都会有利益的参与，城乡规划管理也不例外，也有利益的参与，那么在城乡规划的制定或实施的过程中，就需要考虑到这方面，更应该予以重视，要考虑到不同的人的不同的需求，意识到这方面就要多加注意，尽量避免分歧的发生，同时在城乡规划管理的过程中要让公众有更多的参与的机会，注重公众的参与性，协调各个主体之间的利益关系，尽量减少矛盾的发生。注重各个部门的协调合作，让工作完成的更好。因为城乡规划管理工作需要多部门协调工作，所以就需要有很高的综合性，而且范围比较广因此在计划编制的过程中就比较麻烦，要做到多方面重视，，多方面的协调工作。在城乡规划的过程中，各部门要协调好，做好各自的工作，忍耐是自己的职责所在，完成好处理好各自的工作，明确相关的职责。同时考虑各个部门的利益，使他们满足各自的需求，这样才能够得到他们的积极响应，它们才能有足够额热情来认真的对待工作，在城乡规划管理实施的阶段，各个部门积极响应，能够使规划获得良好的基础，处分发挥规划对于经济发展的作用，让工顺利进行和完成。我国的城乡规划管理实行的是比较晚的，因此很少能够看到成体系的城乡规划管理。城市化发展迅速，会使经济快速的发展，但是也会使政府面临管理的压力。管理部门和管理人员的设立是十分重要的，如果没有管理部门和管理人员，工作就会无法正常的运行，同时也会降低工作的效率。因此，正确的管理是十分必要的，政府必须大力提高管理的职能，设立相应的管理与监督的职能，同时加强公众的参与性，保证工作的线.结语

　　合理的城乡规划也会有效的提高提高城乡经济建设的水平，从总体上提高我国的经济水平，在城乡规划的过程中不可能总是一番风顺的，总会遇到这样或者那样的问题，这就需要政府实行管理的职能，在政府职能不断加强也的情况下，相信政府会很好的处理好这些问题，城乡规划管理的水平也会得到提高和完善，实现经济的快速发展。

　　[1]雍强.木工程建筑结构设计中的问题与初探[J].城市建筑，2014（01）.