回眸——南京规天博划资源这五年

　　天博天博在市委、市政府的坚强领导和省自然资源厅的有力指导下，高起点规划城市发展“蓝图”、高质量助推“七大业务”发展、高标准谋划服务保障“底色”，以更高站位、更大决心、更强力度为推进中国式现代化南京新实践贡献规划资源力量。

　　2020、2021连续两年获评中国营商环境评价“登记财产”领域“标杆城市”；

　　五年启动实施1496个低效用地再开发项目，消化批而未供土地8327公顷，处置闲置土地2555公顷；

　　一组组数据、一项项荣誉、一步步探路，无不在说明一个事实：高质量发展，已成为市规划资源局的突出优势。而这一优势的背后是党建领航下，久久为功淬炼出的发展成色。

　　坚持在真学、深学、笃学上下功夫，持续加强党的创新理论武装，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干；坚定不移推动政治先锋、思想先锋、发展先锋、队伍先锋、纪律先锋“五强先锋”建设；印发意识形态工作责任制实施意见，开展安全风险排查，守好意识形态主阵地。

　　推动落实基层党群服务中心等公共服务配套标准和基础数据整合；开展“深化产业用地市场化改革”课题研究；打造“党建+”党建业务创新融合新模式，“‘e路智慧’引领智慧规划资源高质量发展”“党建引领 双轮驱动 提质增效 并向而行”“立足红色档案资源聚力打造‘档案芯’党建品牌”，入选2021年全省自然资源系统“十佳案例”“优秀案例”。

　　强化学习教育培训，提升全市规划资源系统干部职工专业能力和实践本领；注重实践能力锻炼，持续开展“党支部标准化建设”“党员教育实境课堂”等特色品牌创建活动；优化配置干部队伍，截至去年，共选拔任用处级领导干部56人、完成公务员职级晋升350余人次，被列为全市年轻公务员“青苗培优”试点。

　　发展变迁，从来不是一蹴而就，需要的是持之以恒在岁月中沉淀，在奋斗中擘画。

　　从厘清了调查、权属、规划、管控、利用、修复、执法七大类核心业务间的关系，到确立自然资源保护力度更大、空间资源配置更加科学、城乡规划建设质量更高、资源要素保障更加得力、资源权益维护更加有力的“五个更”工作目标；经历了“融合发展”的第一年，再到“制度建设年”“质效提升年”“争创示范年”“四敢比拼年”一个个主题的确定……在市规划资源局组建成立5周年之际，回望来时路，“向新而行”成为提质升级的“关键一招”。

　　5年来，市规划资源局深入推进统一调查监测评价，南京自然资源“家底”愈发明晰：制定《南京市自然资源调查监测体系建设实施方案》，架构南京市自然资源调查监测体系框架。

　　顺利完成第三次国土调查，并作为国土空间规划编制、自然资源管理等工作的底版；推进城市体检评估，从2020年首次开展国土空间规划城市体检评估，并逐年开展年度体检评估；掌握土地资源现状，深化对特定专题和重点区域的专项监测和重点监测；开展地质灾害专业监测预警体系建设，实现“人防+技防”的有机融合，共建成18处专业监测预警站点。

　　南京已初步构建形成了数字规划资源支撑和驱动引领体系，规划资源“一网聚服务、一图知资源、一码办成事、一谱慧管理、一屏观全局”的建设目标正从蓝图转变为现实，这正是得益于市规划资源局自2020年启动的“智慧规划资源”建设。

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

　　自2023年1月1日起《南京市国土空间规划条例》施行。作为全国第三个、省会城市第一个出台国土空间规划地方性法规的城市，从建立健全“三级三类”国土空间规划传导体系，顶层设计基本形成；建立规划实施监督体系，提升详细规划管理效能；到制定《南京市特定地块城市设计图则编制技术标准（试行稿）》，推进重点片区规划设计，再到探索形成南京地方特色的国土空间总体规划编制及实施方法……规划引领，纲举目张，围绕“国土空间开发保护格局”的四梁八柱正被逐步建立完善。

　　五年来，市规划资源局不断健全国土空间用途管制制度，致力服务保障高质量发展用地需求，保障重大项目用地早落地早投产，助力全市社会经济高质量发展。

　　强化重大项目从选址到落地达产的全流程服务，开展“地等项目”行动积极构建长效机制，提请印发《南京市推动产业用地“地等项目”行动实施方案》，高效保障重大项目，2019年以来全市共保障各类用地计划17.1万亩，连续两年实现重大项目保障开门红。

　　作为国家国土空间用途管制数据规范示范城市、国土空间用途管制监管系统建设试点城市以及省级国土空间用途管制试点城市，南京明确了生态空间用途管制的实施路径，以国土空间基础信息平台为基底，建立了涵盖用途管制各类业务的用途管制信息系统。

　　小西湖、石榴新村等一批批城市更新项目接续亮相；宁宣、宁马、宁合高速等一条条高速公路改扩建有序推进；《南京市公共设施配套标准》《南京市15分钟社区生活圈规划导则》等一套套标准的出台发布……

　　如何利用好每一寸土地，提升土地的含“金”量，让土地在集约利用中发挥最大效益，提升推动城市高效内涵发展？从描绘城市“颜值”起笔，在优化城市“脉络”中着墨，自塑造城市“气质”中勾勒，关于城市美好生活的一点一滴都融汇于市规划资源局的“工笔”之下。

　　全国首创“七个一”集成服务模式，推行“综合受理+综合缴费”一窗服务；全国率先建成覆盖抵押贷款全生命周期的“不动产登记+金融”不见面服务体系；省内率先实现“一次缴费、后台清分”……在推进自然资源和不动产登记领域，一个个第一、首创是市规划资源局明晰权属凸显资源资产价值的生动实践。

　　5年来，从科学编制年度土地储备与出让计划，发布年度国有建设用地供地计划，积极维护土地市场平稳健康；到编制自然资源清单，完成南京市全民所有自然资源资产清查试点，完善国有自然资源资产管理体系；再到组织开展“不动产历史遗留问题处置三年行动（2021-2023）”，建立“十个一”工作机制全力解决不动产历史遗留问题……调查监测明晰各类资源权属“本底”，市规划资源局从未止步。

　　人与自然和谐共生是规划资源工作事业绕不开的“必答题”。回望市规划资源局在自然保护和全过程修复治理方面走过的这5年，有这样几组数据引人瞩目：

　　5年来，累计完成废弃露天矿山修复1158公顷，其中重点完成长江经济带长江沿线公里内废弃露天矿山生态修复工程。

　　5年来，严守208万亩耕地和186万亩永久基本农田保护红线，出台《关于落实最严格的耕地保护制度 全面加强耕地用途管制的实施意见》，全市累计验收补充耕地项目2273个，实现新增耕地面积约5000公顷，形成建新指标约3400公顷。

　　5年来，出台矿业权出让工作规则，出台工程建设和整体修复工程产生砂石资源处置办法，全市累计处置16起、处置资源量147.3万方。

　　坚定不移走生态优先、绿色发展之路，为大自然留绿留白，市规划资源局一直在路上。

　　调查、权属、规划、管控、利用、修复、执法一项项业务既相对独立，又环环相扣。规划资源事业作为一项系统工程，要突出把握好量质并重、严格执法等重大要求。

　　市规划资源局全力抓好规划资源执法工作，通过一系列“长牙齿”的硬举措，推进各项改革措施落地见效，为统筹高质量发展夯实根基。

　　在强化违法用地管控方面，建立“1+3”常态长效监管机制，开展多项问题清查整治行动，全力维护自然资源管理良好秩序。

　　在提升执法工作效能方面，出台多项执法规定等文件，深化自然资源执法实时智能监管系统，不断健全监管机制。

　　在推进信访矛盾化解方面，连续4年获评“市信访工作先进单位”，5年来共办理各类群众来信来访1.2万余件，强化矛盾化解和源头防范，提高矛盾化解水平。

　　一项项顶层设计渐次落地，一个个关键环节走深走实，一项项务实之举见行见效……我们看到，一个更为系统、更具韧性、更有活力的“调查—权属—规划—利用—修复—管控—执法”全要素全流程闭环管理的体系正在“破茧”。

　　5年来，市规划资源局以系统谋划为路径，以改革创新为动力，以优化协同高效为目标，持续优化综合服务制度体系和保障能力，提升规划资源治理能力。

　　不以规矩，不能成方圆。市规划资源局着力完善制度机制建设的步伐不断加快。完成全局业务标准体系和信息化支撑体系建设，推进规划编制、方案设计、安全生产等业务标准体系建设，逐步构建符合南京实际的“1+X”型自然资源调查体系、变化监测体系和数据分发服务体系。

　　策划创作的《解读红色档案 献礼建党百年》，作为唯一一篇非中央媒体刊发、地市部门创作的作品，被评为全国“自然资源好新闻”特别奖；组织“有故事的房子”“足迹？这一年”等系列宣传活动，策划推出“解读红色档案”“时空穿梭机”“责任规划师”等原创专题；5年举办36场新闻发布会和18场“公众开放日”活动……回望市规划资源局的开放之路，与市民群众的距离日益贴近、宣传影响力持续扩大。

　　从建立健全局网络安全工作责任制、应急响应等工作机制，到实现行政复议诉讼案件数量、败诉案件数量双降，到政务窗口获得市政务办和服务对象的一致好评，再到完成第33个“全国土地日”全国主场活动等大型会议保障。

　　2022年，总面积6.4万平方米的档案楼在南部新城拔地而起，兼具城市记忆保管和对外服务功能，它的建成也是市规划资源局服务保障全方位提升的又一见证。

　　以形式多样的丰富活动，广泛开展群团活动，充分凝聚一切积极力量，让一切有利于新事业发展的正向因素充分涌动起来。

　　探索创新离退休干部作用发挥新路径，全面启动“银发生辉”志愿服务和“紫金银辉”专业人才队伍建设，建立助力规划研究、生态保护、助力助学三个志愿服务小组，开展近15次主题鲜明的志愿服务活动。

　　做好有温度的保障工作，建设局机关“职工之家”，为困难群体送上节日的慰问和持续地帮扶。

　　如跋山涉水的远征，市规划资源局走过的这五年，是一段路途的总结，也是一段新航程的起始。

　　回望过去，南京规划资源人以奋斗为笔，书写下时代答卷，不断把城市发展的美好愿景落地为全民共享的幸福现实。

　　立足当下，市规划资源局坚持以人民为中心的发展思想，与时间赛跑，向优异进发，助推南京规划资源事业立在潮头、走在前列。

　　展望未来，我们将始终不忘初心、使命在肩，在推进中国式现代化南京新实践的征程上以更昂扬的姿态，阔步前行。