天博明清历史文化城区民房规划建设新闻发布会实录

　　天博天博近年来，随着群众对高品质生活的需求不断加大，我市明清历史城区民房建设的形式越加丰富、建设质量越加提高，但一些新的情况及问题也随之出现。为加强明清历史城区民房规划建设管理，使危旧的房屋能够在保持原有风貌的前提下由相关权利人自主更新，鼓励老百姓，近期，我们结合管理实际，报请市政府印发了《扬州明清历史城区民房规划建设管理办法》，坚持以历史文化保护传承利用为引领，遵循的原则，统筹考虑古城区保护范围划定和高度管控，推动更好保护、传承历史文脉与风貌，有效改善、提升古城区人居环境。

　　为进一步提升《扬州明清历史城区民房规划建设管理办法》的知晓度、执行力和实施效果，推动古城区民房建设更加规范有序，全力助推扬州古城建设繁荣复兴，今天，扬州市自然资源和规划局在这里举行新闻发布会，详细解读上述文件。首先，对各位新闻媒体朋友的到来表示欢迎和感谢。

　　今天的发布会共有两项议程，一是解读《扬州明清历史城区民房规划建设管理办法》；二是回答媒体记者提问。

　　现在，进行第一项议程，请市自然资源和规划局广陵分局副局长杨兆翔同志介绍和解读《扬州明清历史城区民房规划建设管理办法》主要内容。

　　各位记者朋友，大家好！下面由我向大家简要介绍一下《管理办法》的修订背景和主要内容：

　　我市现行的《扬州市老城区民房规划建设管理办法》（扬州市人民政府第64号令）为2010年1月颁布实施，至今已有13年，内容已不适应当前需要，迫切需要进行修订：一是上位法发生调整。2017年1月1日《扬州古城保护条例》施行，对明清历史城区的范围、保护内容等作了进一步细化，明确了明清历史城区的历史风貌形态、空间结构、传统建筑外形等保护要求。此外，随着城市更新进程加快，在不动产登记、规划审批等方面也有了新的政策规定，原办法的适用范围、审批程序等与其不相匹配。二是审批流程需要优化。按照原办法规定，居民住房的修缮、翻建、改建等均需毗邻住户签字，流程相对复杂，导致民房审批通过率低，民房违章面广量大，民房建设处于无序状态。三是配套机制不够完善。原办法在民房建设的前期申请环节仅由属地社区参与，缺乏古城管委会、街道、区城管等部门提请介入机制，疑难事项、邻里纠纷难以第一时间有效处置，民房修缮、翻建、改建等过程中矛盾较多，有的久拖不决甚至引发信访，增加了基层管理负担。

　　针对上述问题，对照《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《扬州古城保护条例》等有关法律法规和相关文件要求，修订完善管理办法显得十分迫切。

　　修订后的《管理办法》共分为6章、27条，重点是从以下几个方面进行了优化：

　　1、简化建房审批程序。对修缮、翻建类不涉及新增邻里影响的民房建设，明确广陵区政府作为既有建筑安全隐患排查整治的责任主体，对不动产权证缺失且房屋安全鉴定部门鉴定为C级或D级危房的，参照修缮、翻建类民房建设规定，通过会审会办机制，豁免办理《建设工程规划许可证》。

　　2、建立会审会办机制。修订后的《管理办法》明确由广陵区政府牵头建立民房规划建设管理会审机制，广陵区自然资源和规划、城管、住建等部门以及广陵古城管理委员会、东关街道、汶河街道等为成员单位，相应明确各自工作职责，集体研究解决民房规划建设中的各类疑难事项，实现属地、部门高效联动。

　　3、缩减四邻签字范畴。对于修缮、翻建类民房取消原毗邻住房签字的相关条款，不再需要四邻签字。同时，明确改建类民房建设的建筑间距、高度、退让城市道路距离等相关技术规范，对符合技术规范的改建类民房建设，不再需要四邻签字；需要突破技术规范的，需取得相邻房屋产权人签署的同意意见，避免因邻里矛盾导致民房无法建设。

　　4、明确风貌管理要求。按照《扬州古城保护条例》要求，以古城风貌形态、地方风土人情等为保护重点，明确明清历史城区民房规划建设必须遵循“保持风貌、完善功能、自主更新”的原则，符合名城保护相关规划，遵守扬州古城民房整修与保护的相关要求,保证民房建设与古城传统风貌相协调。

　　5、增加无产权房屋解危路径。对无土地权属和房产权属的危房，明确可向街道申请房屋加固和解危，具体流程及后期监管，由广陵区政府在配套实施文件中予以明确。

　　扬州明清历史城区民房是古城肌理、风貌展示重要载体。我们将会坚持以“对历史负责、对人民负责”的态度，严格按照《管理办法》要求，认真做好古城民房规划建设，全力保护好古城空间格局、街巷肌理、整体风貌，使古城真正留住记忆、记住乡愁，打造成为“好地方”扬州的古城更新样板。

　　借此机会，我们也希望各位媒体朋友持续关心关注我局服务和推动扬州古城保护利用的工作举措和成效，积极给予宣传报道，共同为古城区民房规划建设营造一个良好的社会环境和舆论氛围。