以产天博城一体为突破口 资阳绘制城乡融合发展“蓝图”

　　《资阳市委关于深入贯彻习重要指示精神以产城一体为突破口扎实推进城乡融合发展的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确，将以成渝地区双城经济圈建设为总牵引、以成资同城化为战略支撑，以县域为重要切入点、以产城一体为突破口，构建特色鲜明、质量优异的现代化产业体系，以产兴城、以城带乡，做强主城、提升县城、培育中心镇、振兴乡村，探索川中丘陵地区推进城乡融合发展新路子，助力成渝中部地区加快崛起，绘制出推进城乡融合发展“蓝图”。

　　资阳位于川中丘陵地区，小城市、大农村，小市、大县特征明显，中心城区首位度不高，城市辐射带动能力不足，城镇化率低于全国、全省平均水平，县域经济规模较小、产业支撑不足、整体实力不强，农村产业“空心化”、人口老龄化等问题突出，城乡融合发展水平不高。这样的资阳，该如何推进城乡融合发展？

　　“如果没有产业的振兴和城市的带动，推进城乡融合发展就是空中楼阁。必须先做强产业、以产兴城，以城带乡才有支撑。”资阳市委主要负责人表示。

　　为此，《决定》提出，将以产城一体为突破口，坚持集约高效的发展路径，以高新区、临空经济区和各县（区）经济开发区为重点，推动人口、产业、要素向中心城区、县城集聚，促进人口集中、产业集聚、土地集约，形成产业聚人、城市留人的发展格局。

　　一是增强中心城区的极核引领带动作用。坚持“西进优先”空间发展策略，把高新区和临空经济区作为产业发展主阵地与城市发展新空间，统筹规划建设、资源配置，促进中国牙谷、临空智谷、天府艺谷协同互动，推动医药健康、装备制造、电子信息、文化旅游等产业集群发展，培育新的经济增长极，建设与成都东部新区功能互补、协作配套的现代化产业新城。同时，畅通“一城四区”交通联接，推动TOD城市综合开发，全面提升城市品质和宜居水平。

　　二是强化县城集聚功能，以县域为重要切入点，将产业发展作为县域推进新型城镇化的根本动力，依托资源禀赋和产业基础，重点打造具有比较优势的特色产业。雁江区聚力发展天然气、食品饮料、医药健康等产业，提升城东新区配套服务功能。安岳县聚力发展清洁能源、纺织鞋服等产业，统筹推进城乡融合发展综合试点。乐至县聚力先进材料、现代物流等产业，深化国家县城新型城镇化建设示范。深入实施县域补短板强弱项工程，全面提升县城产业吸附力和民生承载力，促进农业人口就近就地城镇化。

　　三是提升中心镇承载能力。编制实施特色产业、基础教育、城乡消防等专项规划，推动乐至县劳动镇、雁江区中和镇、安岳县石羊镇等建设省级百强中心镇，加快建设一批产业强镇、商贸强镇和文旅强镇。

　　城乡融合发展的关键在于处理好工农关系、城乡关系，人的因素在构建新型工农城乡关系过程中具有至关重要的作用，城镇化水平的提升、产业的集聚发展、农业现代化的实现都离不开人的因素。

　　资阳农村基础条件落后，农村产业“空心化”、人口老龄化问题日益突出，城乡居民人均可支配收入差距绝对值持续扩大，城乡二元结构明天博显。该如何处理好人的因素？

　　《决定》提出，推进城乡融合发展，必须紧紧围绕人民群众的需求，把城市和乡村一起来谋划推进，促进公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖，缩小城乡居民收入差距，破除城乡二元结构。

　　一要推进城乡基础设施一体化。强化道路交通、水电气视讯、排水防涝等城乡基础设施县域统筹，持续提升农村公路品质，加强乡村路网与交通主骨架高效衔接，深化农村公路管养体制改革工作。深入推进乡村客运“金通工程”，加快完善县乡村三级物流配送体系，促进“交商邮供”融合发展。加快推进毗河供水二期工程，推动“张老引水”工程建成投用。统筹推进中型灌区续建配套、沱江干流堤防工程、病险水库除险加固等基础设施建设，推进城乡供水一体化。加快农村电网升级改造，改善农村地天博区燃气基础设施，实施数字乡村建设发展工程。

　　二要推进基本公共服务城乡均等化。全面推进城乡学校共同体建设，实施义务教育学区制改革，开展校长和优秀骨干教师轮岗交流、推动优质课程线上共享；建设紧密型县域医共体，加强县级医院和中心镇卫生院建设，建强县域医疗卫生次中心，夯实村卫生室网底功能；推进公办养老机构县级直管和社会化改革，以县城、中心镇和有条件的中心村为重点，布局基本养老服务供给，探索互助养老、医养结合等模式；开展普惠托育服务专项行动，加快构建基层未成年人救助保护工作网络；实施乡村文化振兴“百千万”工程，推进县级融媒体中心和新时代文明实践中心融合发展，传承弘扬农耕、红色、石刻等地域特色文化，擦亮“资足常乐”“陈毅故里”“安柠石光”等品牌。

　　三要推进农民收入持续增长，重点是提升农业比较效益，促进农民增收致富。要推进县乡村三级劳务服务体系建设，擦亮“柠哥檬妹”等劳务品牌，加强就业劳动技能培训，实现农民转移就业，增加农民工资性收入；引导农民工回乡创业，培育壮大农业企业、家庭农场等新型农业经营主体，支持龙头企业与农民共建产业化联合体，增加农民经营性收入；深化农村产权制度改革，规范推动农村资产资源流转交易，盘活农村闲置资产资源，增加农民财产性收入。完善落实防止返贫监测帮扶机制，全面落实农村基本养老保险和低收入人口兜底保障，提高农民转移性收入。

　　“越是落后地区、越是困难时期，越需要深化改革。推动城乡融合发展，更需要以改革释放发展动力。”资阳市委主要负责人分析道。

　　资阳将深化重点改革，突出以农村宅基地制度改革为重点深化农业农村改革，探索推进农村集体经营性建设用地入市，进一步盘活农村闲置资源，为全国健全完善农村宅基地制度体系提供资阳经验，努力形成具有资阳特色的城乡融合发展路径。

　　加强探索创新，针对集体经济发展不足、农业从业人员持续减少，土地谁来种等问题，该市将建设现代农业生产经营服务体系，增强村级集体经济组织造血能力。一是培育壮大新型农业经营主体，推动农业适度规模化经营。二是突出抓好农业共营制，推广土地股份合作社＋农业职业经理人＋农业综合服务三位一体新型农业经营体系，争取到 2025年推广覆盖面达100个村以上。三是深化与四川农业大学、四川省农科院等科研院所合作，实施五良融合宜机改造行动，加快农业机械化、设施化、智能化发展。

　　扩大开放合作，将强化产业分析和区域合作，推动鸿星尔克等纺织鞋服企业和安井食品、百威啤酒等食品饮料企业拓展国内市场份额，推动Keeway 智能两轮车、高仙机器人等产品走向东南亚市场，推动口腔医疗器械、安岳柠檬等产品拓展亚太市场，加快将中车资阳机车、现代商用车等产品推广至共建一带一路国家。坚持资本招商、产业链招商、传统招商齐头并进，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，为城乡产业融合提供新动力。