天博专家访谈丨李彩林：详细规划承载民生福祉更引领城乡建设发展远方

　　在“五级三类”（国家、省、市、县、乡镇五个层级，以及总体规划、详细规划和相关专项规划三个类别）国土空间规划完整体系中，每一项规划都承担着相应的职能，发挥着各自的作用。

　　作为在整个国土空间规划体系中起着“承上启下”作用的详细规划，更是扮演着“承接”“衔接”“管控”的角色。什么是详细规划？它离我们有多远？与我们生活的幸福感直接相关么？近日，红网时刻新闻记者带着这些问题采访了湖南省建筑设计院总规划师李彩林。

　　“详细规划既要承接总体规划、又要衔接专项规划，同时也是各级国土空间规划引导和约束措施落地实施的管制工具。”李彩林告诉记者，天博如果说总体规划是城市发展的系统部署和顶层设计，那么详细规划就是支撑社会经济发展的具体谋划和空间详图。他如是比拟详细规划在经济社会发展中具有的功能和所发挥的作用。

　　有了详细规划对建设空间和非建设空间的开发利用和保护做出具体安排，在国土空间规划体系构建及其传导落实中发挥出的重大支撑和引领作用，进而引导助力经济社会高质量发展。

　　新时期，围绕建设宜业、宜居、宜乐、宜游“人民城市”的目标和要求，详细规划聚焦存量空间优化和增量空间管控。对存量空间，主要推动内涵式、集约型、绿色化发展，补齐就近公共服务设施短板，提升生态、安全和数字化等新型基础设施配置水平。对增量空间，则以规划单元统筹功能布局、优化空间结构，促进产城融合、城乡融合和区域一体协调发展，避免增量空间无序、低效。

　　李彩林以位于永州冷水滩老工业区的湘江西岸片区的蜕变为例予以阐释。过去的西岸片区面临老街破败、设施老化、交通不畅等问题。如今，放眼望去，九孔亲水桥长虹卧波，一线沿江路风光旖旎，湘江西路犹如一条银色巨龙，展现了永州的新跨度与新气度。

　　该项目紧扣人民城市为人民的核心理念，贯彻“文脉传承”“生态营造”“持续更新”三大主题，从功能布局、综合交通、文化振兴、生态修复、场所活力五大更新方向出发实现片区整体优化提升。

　　优化功能布局方面，把部分非中心城区功能进行转移，立足片区未来发展，布局多种经营业态，扩大内需消费供给。在交通方面，以湘江西路为主干道先后打通8条微循环道路，逐步疏通城市“经络”，实行“路堤一体”，建立滨江连续绿道。在延续城市文脉方面，沿线青砖老屋、大树古树、惜字塔等都完整保留，深入挖掘片区历史文脉。在生态方面，将原规划的半路半桥方案内移，减少道路对河道的影响，打造沿线滨江公园，改善市民人居环境，以构建绿色完整居住社区为目标补齐公服设施，打造滨水生活第一现场。

　　项目建设完成后，片区全面提升，沿线设施逐步完善。系统解决片区内涝问题，沿线双向六车道、连续绿道、数百把凳椅、服务驿站、休闲空间也已全面投入使用。“项目实施过程中坚持从群众中来，广开言路听取多方意见。建设完成后群众反响热烈好评不断。”李彩林透露，一期建设过程中完好保留沿线中储粮仓库、木材厂宿舍、水工建构筑物等，为后续更新奠定基础。

　　“现实情况中，类似永州湘江西岸片区这样一条路激活一座城的成功案例并不鲜见，可以说这就是详细规划产生的巨大效能。”李彩林说。

　　新时代新征程，全面实施乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村是高质量发展阶段一项重大而紧迫的战略任务，而村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是推进乡村振兴、引领和美乡村建设的一项基础性工作，对乡村地区的经济社会发展同样发挥着至关重要的作用。

　　李彩林介绍了株洲市芦淞区白关镇龙凤庵村村庄规划引领和美乡村建设的实施情况。龙凤庵村是曾经考察湖南农动时的途径地，也是现在“国家地理标志农产品”白关丝瓜产业的重要基地。规划通过“红色铸魂、绿色筑基、红绿融合”三大策略，聚焦大兴调研主题，溯源红色历史、传承红色基因、赓续红色血脉，铸就龙凤村红色文化特色，打造红色主题教育基地。通过“扩规模、提品质、强品牌、延链条、增加值”夯实丝瓜绿色产业基础，将龙凤庵村打造成白关丝瓜的展销地。规划着力擦亮“大兴调研红色文化和白瓜丝瓜绿色产业”两张名片，利用存量空间，建设红色广场、改造民宿，红绿融合引导乡村旅游发展。

　　在村庄规划指引下，龙凤庵村逐步明晰了发展方向，在产业发展方面，研发了“丝瓜气泡水”等新产品，落实了产业项目选址3个，新增土地流转300余亩，进一步壮大丝瓜产业促进集体经济发展。在人居环境改造方面，按照设计方案建成了关口组与中心桥组两个幸福屋场，完成了村道“白改黑”提质改造建设。村庄入口、房屋立面、公共空间等焕然一新，人居环境在规划管控与引导下进行整治提升，村容村貌得到了极大改善。通过规划的编制实施，提升了村民的获得感、幸福感、安全感，龙凤庵村正昂首阔步建设宜居宜业“和美湘村”。

　　详细规划作为空间规划“上传下导”的关键环节，是贯彻落实“高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理”的着力点。通过落实底线管控、保障公平公正、注重利益协调、加强精细管理、提升品质活力等举措，促进建立统筹适应、多元共治的现代化详细规划管控体系，在保障先进制造产业空间、促进科技创新集聚、提升改革开放能级方面发挥着重要作用。

　　“以湘江新区湘阴片区金龙先导区为例，”李彩林介绍，该区是湘江新区和湘阴县共同推进和实践“着力打造国家重要先进制造业高地”蓝图部署的重要阵地，其详细规划编制落实“五好园区”创建要求，精准识别空间问题，促进园区降本增效提质，保障60%以上的产业空间，并关注产城融合、产研结合，在引导科研设计功能的同时配套科研设计用地，是对“具有核心竞争力的科技创新高地”实践的重要支撑。

　　城镇建设如此，在乡村建设中，详细规划发挥的作用同样纲举目张。“以岳阳市君山区濠河村乡村振兴规划为例，濠河村在发展过程中遇到产业用地障碍，如配套设施老化、环境整治诉求高等矛盾。”李彩林说，问题怎么破？设计团队通过编制用地管控、实施建设一体的村庄规划，为这些难题提供了解决思路。

　　针对项目建设，在严守底线的前提下，将需求精准落图，优先保障产业用地需求，保障智慧大棚、草莓园等产业项目建设升级；针对老百姓急难盼的污水、路灯、活动广场等民生设施建设，不拘泥于城市详细规划的各类标准规范，而是根据村庄的实际情况和需求进行精细化合理设计；针对环境提升，设计团队与地方园林部门充分沟通，尽量利用当地原生树种植被以及乡土化的材料，比如民俗鱼灯、旧木船、旧陶罐等塑造具有濠河特色又有乡愁记忆的乡村景观。

　　规划实施带来的不仅仅是物质方面的改变，在乡风文明方面，岳阳濠河村形成了“群英断是非”“濠河夜谈”等特色村民议事模式，利用夜晚时间由村民代表组织联户群众召开板凳会拉家常，集思广益共商共建，有力保障了规划的实施效果。

　　通过规划协调，如今村里的智慧大棚和草莓园配套的景观大门，小品雕塑都已经建好，一些企业看到村内的发展潜力与村里签下直播带货合同，着手建设直播工作室。村民们都热切期盼着明年新草莓节的举办吸引更多的人来打卡游玩，让濠河村变成乡村振兴“网红村”。

　　详细规划到底是什么？从政策角度来讲，它是一项重要的实施性政策工具。从编制和管控内涵来讲，它对一定区域内的建设提出详细的控制和引导要求。诗意一点讲，天博它既承载着人们的幸福感，获得感，也引领着“以人民为中心”的城乡建设发展的方向，藏着诗和远方。

　　如何更好地发挥详细规划的作用，李彩林认为背后需要专业性的组织机构做支持工作。在湖南，湖南省国土空间规划学会作为全国首家省级国土空间规划学会，在其中就扮演着重要的角色。

　　作为湖南省国土空间规划学会成立的六个发起人之一，李彩林看到学会在成立四年来，实现了一年打基础、两年有变化、三年上台阶、四年结硕果的办会宗旨，切实做好了政府智库，团结城乡规划、土地利用规划、产业经济、林业、环保、交通、水利等多行业技术机构和专家团队，为各级国土空间规划工作提供专业技术支撑和政策研究服务，加快推进全省统一的国土空间规划体系构建。

　　其中每年都举办的院长论坛、优秀规划师评选、专委会和工作委员会主题活动、优秀论文和优秀规划设计与案例评选等活动，极大程度上调动了广大规划技术单位、人员的积极性，也为详细规划的专业普及性作出重大贡献。

　　今年的“2023年优秀国土空间规划设计和案例评选”活动中，涉及总体规划、专项规划、详细规划等八大类主题，参加评选的技术单位数量、获奖数量和成果质量均超出以往三年，其中详细规划涉及的题材、主题和内容犹为突出。

　　李彩林表示，就实现“三高四新”美好蓝图，建设中国式现代化新湖南而言，详细规划始终是一个重要的抓手。在这中间，湖南省国土空间规划学会为建设中国式现代化湖南篇章画上了浓墨重彩的一笔。