天博从全域全要素视角解决省级规划编制难！请看权威解读

　　天博天博◆《规程》的出台，对统一省级国土空间规划编制主体、目标任务、编制程序、技术方法等提出明确要求

　　◆《规程》从全域全要素的视角，提出多类型资源要素的空间耦合分析方法，解决了省级国土空间规划编制的难点，填补了国土空间规划编制技术规范的空白

　　◆《规程》推动了规划技术标准由“工程建设标准”向“国土空间规划治理标准”转变，为构建全过程的国土空间规划技术标准体系提供支撑

　　9月7日，国家标准《省级国土空间规划编制技术规程》（编号 GB/T43214-2023，以下简称《规程》）在全国标准信息公共服务平台上正式发布。《规程》归口单位为全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93），主管部门为自然资源部，将于2024年1月1日起正式实施。

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年5月，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》），明确要求建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。《意见》指出，省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实，指导市、县国土空间规划编制，侧重协调性。省级国土空间规划涉及原主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等多个规划的有机融合，亟待国家出台统一的编制技术规范，对规划编制的技术方法、规划编制内容和规划成果要求等作出明确要求。

　　随着2022年党中央、国务院印发我国首部“多规合一”的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》（以下简称《纲要》），面向2035年国家空间发展的总体蓝图已经绘就。为了落实《纲要》对全国国土空间开发保护新格局的部署，推进构建全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，指导和规范省级国土空间规划编制工作，提高规划编制的针对性、科学性和可操作性，自然资源部国土空间规划局组织各有关单位组建专业队伍，总结吸纳地方实践经验、广泛听取意见，在《省级国土空间规划编制指南》（试行）基础上进一步修改完善，依据相关法律法规和技术标准编制形成《规程》。

　　《规程》编制过程体现两个特点：一是兼容并蓄，在借鉴国际先进经验基础上，充分吸收省级空间规划试点成果，有机融合了原省级主体功能区规划、省级土地利用总体规划、省级城镇体系规划、省级海洋功能区划等技术规范，总结提炼了各地正在推进编制“多规合一”的省级国土空间规划实践经验；二是开门编《规程》，编制团队涵盖了区域规划、自然地理、城乡规划、土地管理等多专业学科背景专家，编制过程中多次征求各方面意见，凝聚社会共识。

　　《规程》共分为13个部分，内容覆盖陆海、城乡、地上与地下等全域国土空间，主要内容体现了以下两个方面特征：

　　——坚持问题导向和目标导向相结合。一方面，通过资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，以及国土空间利用状况评估和风险评估，研判空间安全、利用、品质等方面问题和气候变化、人口变化等可能带来的风险挑战等；另一方面，结合省域实际，明确省级国土空间的总体定位和主要目标，进一步细化实现目标的路径和策略。

　　——强调省级国土空间规划的协调性。一是强调区域协调，从生态协同保护、环境协同治理、产业协同发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享等维度，形成省际、省内区域协调方案。二是强调功能协调，农业空间突出保护优先、质量提升和结构调整，保障国家粮食安全，满足人民群众高品质的农产品需求；生态空间要求安全优先、维护生物多样性和改善生态服务功能，筑牢国家生态安全屏障；城镇空间要求结合人口、产业等变化趋势，分类引导城镇空间集聚高效布局和绿色转型发展，打造具有竞争力的国土空间；同时，《规程》对基础设施布局、文化遗产和自然遗产保护利用等也提出了空间指引。三是强调要素协调，重点从安全保障、功能完善和品质提升3个维度，以巩固国土空间安全底线为基础，从自然资源、历史文化以及各类空间支撑要素等方面，提出了规模、布局和结构等要求。

　　《规程》确立了省级国土空间规划的定位、任务、编制原则，规定了编制程序和技术路线，描述了规划方案编制和成果要求等主要内容，对于指导和规范省级国土空间规划编制工作，提高规划编制针对性、科学性和可操作性等方面具有重大现实意义。

　　——推动国家现代化空间治理体系的加快形成。国土空间规划作为国家现代化空间治理体系的重要工具，具有明显的空间层级和空间尺度效应。省级国土空间规划作为“五级三类”国土空间规划体系中的中间层级，具有承上启下和统筹协调的特征。《规程》的出台，对统一省级国土空间规划编制主体、目标任务、编制程序、技术方法等提出明确要求，强化规划在生态保护和管控等领域的约束性内容，充分体现了生态文明新时代的新价值和新要求。

　　——形成了全国首个国土空间规划编制国家标准。随着《规程》发布，当前省级国土空间规划的顶层设计和具体编制要求逐步清晰，有效支撑上位规划要求向下传导，指引下位规划落实底线管控等要求。《规程》从全域全要素的视角，提出多类型资源要素的空间耦合分析方法，解决了省级国土空间规划编制的难点，填补了国土空间规划编制技术规范的空白。

　　——提升规划管理的科学化、规范化水平。《国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划》提出基础通用、编制审批、实施监督、信息技术4类技术标准体系框架，《规程》作为编制审批类标准，明确了国土空间总体规划编制的技术方法和要求。《规程》的出台，推动了规划技术标准由“工程建设标准”向“国土空间规划治理标准”转变，适应了“多规合一”国土空间规划实践需要，为构建编制、审批、实施、监测预警、体检评估、考核和修改完善等全过程的国土空间规划技术标准体系提供支撑。